《行政逻辑——当代中国政府治理原理》
李瑞昌 主编
上海人民出版社
简 介
“服务”一直被视为政府的工作理念，随着经济基础从工业转向服务业，以及互联网技术在零售业等商业服务领域广泛应用，服务理念在商业领域迅速崛起，并蔓延至公共部门。《行政逻辑——当代中国政府治理原理》一书认为，也就是伴随这些新变化，要求政府在履行其职能时做得更好。人们开始期待从政府机构那里获取更迅捷的、更能对需求做出及时反应的产品和服务，这直接推动了“服务公共行政”的兴起。
为了应对这种不断增长的服务需求，需要对政府内部的流程进行改革，《行政逻辑——当代中国政府治理原理》一书主编、复旦大学教授李瑞昌在《解放日报》撰文指出，打造“整体政府”可以有效减轻“部门主义”的影响，是公共行政的未来。
本文原载于《解放日报》
近年来，各地开启了“一窗受理”的改革实践，如建立政务服务中心、“一网通办”等，推动政府内部流程整合，以打造“整体政府”、减少百姓“办事难”。
作为一场改革运动，“整体政府”是对“效率政府”的批判性继承、对“部门主义”“碎片化”的反驳性回应，被认为是“公共行政的未来”。
第一，政府是由部门组成的，但不应成为“部门政府”。
“整体政府”理念主张超越狭隘的竞争、走向协同与合作，通过打破部门利益分割与本位主义，构建有效沟通与协调机制，进而推动公共事务协同治理与公共服务协作供给。
目前，不少国家掀起了“整体政府”改革运动，但在名称和内涵上有一些差异。例如，英国是以“体制整合”为导向，其“整体政府”最初称为“联合政府”，强调把地方政府联结在中央政府周边，后来又称为“全体政府”，主要是消除职能部门之间的壁垒。
在我国，政府是一个有机生命体。其中，国务院系统好比人体的脊椎，是整个政府骨架的中柱；各个省级政府可以说是连接在脊椎上的肋骨，与国务院系统一起支撑整个政府运转。
与其他国家不同的是，我们国家有一个“神经中枢”，那就是中国共产党的领导。它遍布全身，及时敏锐地感知外界环境的变化，又指挥着骨骼和肌肉协调一致运动。各级政府在党的领导下为达成目标而协同行动，根本宗旨是为人民服务。
第二，改革针对的不是职能部门，而是“部门主义”。
“整体政府”改革所针对的不是职能部门而是部门主义，不是部分化而是碎片化。
所谓“部门主义”，就是将部门的目标或利益置于全局目标或整体利益之上，只站在职能部门立场思考问题。由此，只看到局部而非全部，只看到当下而未前瞻未来，只关心自身而忽略其他。
广义上的社会（包括经济）是一个各种要素相互联结在一起的系统，是由多个部分有机联系在一起的整体。政府职能部门是针对社会中的部分进行专业性管理与服务而设计的组织结构、职能限定，其实质是专业管理。
一旦职能部门患上“部门主义”毛病，将部门的目标或利益置于全社会的目标或利益之上，就会落入“只见树木不见森林”的窠臼，导致部门与部门之间“各自为政”，乃至出现“政出多门”“无部门负责”等治理乱象，最终影响治理效能与政府形象。
（图片来源：人民网）
第三，建立组织协调机制与技术协调机制，打造“整体政府”。
所谓组织协调机制，就是建立跨部门的正式或非正式协调结构，执行跨部门协同任务，防止政府行动碎片化。从形态上看，组织协调机制有两种类型：
一类是有实体运作的机制，即有专门的协调机构，如部际委员会、专项任务小组、联合小组、领导小组等。
根据任务的轻重缓急，协调机构有临时性或常设性的；有固定的办公地点、人员、经费等；建立定期的数据交换、信息交流或工作汇报等。
另一类是无实体运行的机制，即常规部门间或地方政府间的联系机制。其特点是无固定的组织，无确定的办公地点、人员、经费等；通常通过会议、协议、文件规定等辅助性手段建立联系；采用协作协议、关系协议、综合响应机制等，以资源共享、权力共享、工作共享等方式协同合作。
所谓技术协调机制，是指建立跨部门信息共享平台，改善技术与软件碎片化、信息存储分散化、跨部门信息不对称等问题。以平台为对象来看，技术赋能的协调机制也有两种：
一种是通过链接式信息共享平台开展协调，即将各部门信息系统连接在综合性平台上，整合分散的、专业化的信息系统，提高跨部门信息沟通与调用的效率。
另一种是通过融通式信息共享平台开展协调，即运用更先进的技术手段，利用软件与算法优势，实现深层次的跨部门数据融合计算与挖掘，建立跨部门的数据关联。
其协调特点是，各部门的数据向大数据中心汇聚；分散的数据格式和技术架构有统一标准，互操作性强；协调的自动化、智能化特征显著，如自动化派单、智能化协作方案生成等。
资料：上海人民出版社
编辑：沈阳
