近年来，市住房城乡建设管理委会同市、区相关部门和单位，持续推进工程建设项目审批制度改革向纵深发展，推动本市优化工程建设领域营商环境工作呈现出整体推进、重点突出、蹄疾步稳、成效显著的良好局面。在改革实践过程中，涌现出一大批有影响的经验做法和成功案例，今天让我们来看看案例三：区域评估，清单管理成果共享。
持续优化营商环境，创新评估评价方法，提高审批效率，在本市产业基地、产业社区及其他有条件的区域，由各区政府和管委会结合地区自然地理条件、功能定位和实际需求，负责完成项目建设涉及的评审审批事项的评估工作，形成整体性、区域性评估成果，提供给入驻该区域的建设项目免费共享使用。重点开展交通影响评价、水资源论证、水土保持方案审查、地质灾害危险性评估、雷击风险评估、地震安全性评价等事项的区域评估工作。
临港
为进一步降低企业成本，深化“放管服”改革，优化营商环境，贯彻落实工程建设项目审批制度改革相关文件精神，临港新片区管委会发布《临港新片区工程建设项目区域评估实施方案（试行）》，在特定区域范围内，对工程建设项目审批过程中具有共性的前置性评估事项提前实施统一集中评估、评审，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的工程建设项目共享使用。
一、创新做法
1、科学合理选定评估区域。
由规划和自然资源处牵头会同行业主管部门根据国土空间规划及区域规模、建设时序等实际情况，确定开展区域评估的具体区域、范围和事项，并明确区域评估的实施主体。
2、开展评估成果审批。
各行业主管部门负责提出区域评估的专业技术标准、中介机构执业资质要求等。区域评估实施主体依法选择中介机构，组织编制区域评估报告。区域评估实施主体完成区域评估报告后，按照各类评估的相应程序，报各相关行政审批部门审批，审批通过后方可实施和应用。
3、实行评估成果共享。
区域评估成果经过行政审批部门审批后，在管委会门户网站上及时发布。经批准的区域评估成果报告在有效期内供各相关审批部门和区域内落户企业共享使用。对进入该区域且符合不进行单独评估的，行业主管部门指导项目业主直接使用区域评估成果。符合简化评估环节和材料的，行业主管部门按照规定予以简化。对于不适用区域评估成果的特殊项目，需另行单独评估，不得直接使用区域评估成果。
4、完善资金保障。
区域评估实施主体组织编制区域评估报告、开展相关管理工作等的费用，由管委会财力资金保障。管委会相关行政审批部门负责其审批权限内的区域评估成果审批，相关评审费用在部门预算中列支。
二、创新效果
区域评估实现评估评审的单体评估变为区域评估，由企业申请后评审变为政府提前服务，逐步解决目前建设项目评估评审手续多、时间长等问题，进一步提高临港新片区审批服务效率，减轻企业负担，促进建设项目尽快落地。
首批试点区域为奉贤扩区区域和综保机场南片区，均已完成水土保持区域评估报告，并获得市水务局批复，交通影响区域评估报告已完成评审工作，对企业后续的水土保持管理和交通设施布局起到指导和规范作用。同时，以上区域评估相关成果已共享给区域内入驻企业，其中，碧博项目享用了奉贤扩区的区域水保成果，宁德时代享用了奉贤扩区的区域交评成果，企业后续审批无需再编制相关评估报告。
在市生态环境局和市水务局的大力支持下，临港新片区管委会积极开展环评水保联合的机制改革，发布《临港新片区建设项目环境影响评价文件、生产建设项目水土保持方案综合审批实施方案（试行）》，探索环评、水保方案审批合并，实现环评、水保和排污许可“一表申请、一口受理、一并审查、一张许可”，方便市场主体“一件事一次办”，着力构建临港新片区生态环境现代化治理体系。
一、创新做法
1、优化业务流程合并审批。
在环评、排污许可证“两证合一”的审批模式基础上，对属于新片区管委会集中行使事权范围内属于审批制（告知承诺制审批除外）的环评文件、水保方案，在符合《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展环境管理的若干意见》（沪环规〔2020〕3号）中关于实行环评与排污许可证“两证合一”的条件下，试点环评文件、水保方案和排污许可证3个事项综合审批。
2、 优化项目前期准备。
鼓励申请人在建设项目开工建设前，提前开展环评文件、水保方案审批手续办理的准备工作，针对设计方案基本稳定的建设项目试点将环评文件和水保方案形成一套材料，统一办理，实现两项事项综合审批。
3、精简项目报批环节。
将原先分开办理所需的两套申请材料整合成一套申请材料，建设单位通过“一网通办”平台仅需一次性提交，实现综合审批“一表申请”。行政服务中心通过系统后台进行统一收件，业务部门在收到材料后5个工作日内，对申请材料符合要求的项目出具受理通知书，7个工作日内进行统一审查并作出行政许可决定。在技术评审环节，不再分开进行环评文件和水保方案技术评审，并在综合审批前对拟审批报告进行5个工作日的公示。公示期满后，由业务部门将建设项目环评文件、水保方案的审批内容整合成一张行政许可决定书，并通过“一网通办”平台即时向建设单位发放电子文书，建设单位可自行下载、打印电子行政许可决定书。
4、开展事中事后综合监管和自主验收。
对遵守环境保护法律法规、落实建设项目环评文件及其审批决定的情况、排污许可制度执行情况、生产建设项目水土保持监督检查、水土保持设施自主验收报备管理等事项，按照相关法律法规和技术标准，探索开展事中事后综合监管。
二、创新效果
实现跨领域、跨行业、跨专业的行政审批事项横向整合，最大限度压缩项目审批时限，将综合审批时限由原来的分开办理30多个工作日压缩至7个工作日，实现了不同领域、专业、行业资源的整合，进一步简化了审批流程，便利企业办事。
青浦
青浦区以行政审批制度改革为突破口，创新体制，开展营商环境创新试点。积极与街镇、产业园区沟通推进涉水审批事项区域评估，推进深化简政放权放管结合转变政府职能工作向纵深发展。青浦区赵巷商业商务区及周边地块区域水资源论证评估的获批，成为全市首个审核通过的水资源论证评估区域。
一、创新做法
1、领导重视，加强宣传，精准定位。
在全区范围内进行宣传，并组织相关培训工作。2021年2月启动水资源区域评估工作。通过比对规划，结合产业定位，有针对性的调研全区范围内工业园区、商业商务区等有明确边界的区域。经综合评估，锁定赵巷镇作为区域评估试点。于2021年6月函至赵巷镇人民政府关于商请试点推进水资源论证区域评估。
2、加强协调，专业指导，高效落地。
因水资源论证区域评估专业性强，且没有先例可参考，多次联系市局专业对口部门进行专业指导，做好沟通的桥梁。通过多次协调对接，赵巷镇人民政府于2021年8月完成《青浦区赵巷商业商务区及周边地块区域水资源论证评估报告》编制工作。
3、快速审定，及时公示，动态管理。
赵巷镇人民政府将区域评估报告报审后，第一时间开展评审工作，及时出具审定意见。根据相关文件要求，在官网上进行公示，同步指导申请单位在其网站上进行公示，全程公开透明，动态管理。
二、创新成效
区域评估报告经审定后，作为评估区域内相关建设项目取水许可的依据。辖区内的工业项目可免费使用区域评估成果，从经济和时间成本上切实减轻企业负担，有利于激发区域市场活力，增强发展动力。
除不适用承诺备案管理的项目清单外，对落户在已实施水资源论证区域评估的区域内，且符合审定意见规定的相关建设项目，申请取水时，不再需要开展建设项目水资源论证，其取水许可实行告知承诺制。
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供稿：委建管处
编辑：张译文
责任编辑：施伟华
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