英国湖区是英国14个国家公园之一，位于英格兰西北部沿海的坎布里亚郡（Crumbria），范围横跨了郡内南莱克兰、伊甸、阿勒代尔、科普兰四个县的部分地区，总面积约2292平方公里。公园范围内有16个大小不一的冰川湖泊以及诸多山峰，是英国面积最大、游客访问量最大、常住人口最多的国家公园。
湖区在英国的位置以及主要城镇和湖泊示意图
来源：www.lakedistricts.co.uk
从乡村荒野到国家公园
工业化时期，建设海滨高架路缓解交通拥堵
在形成初期，英国湖区是一个以农业和畜牧业为主的乡村地区。在18世纪末，人们开始对工业革命带来的工业化、城市化进行反思，湖区特有的自然荒野和乡村景观所形成的独特审美意象吸引了人们的关注。到19世纪，铁路的发展将湖区与各大城市的联系变得更为便捷，进一步促使湖区成为了一个著名的旅游目的地。
1949年，英国颁布了《国家公园与乡村通道法》（National Park and Access to Countryside Act），确定建立国家公园以保护和强化自然景观，并为公众提供享受自然和休闲娱乐的机会。1951年，湖区被划定为国家公园。政府开始意识到需要可持续地发展湖区，避免过度的商业、工业开发对湖区的生态环境、景观风貌造成破坏。1996年，湖区成立了国家公园管理局。该机构具有规划编制、审批和实施的职能，并围绕着可持续发展这一主题，编制了多轮国家公园规划。
如今的湖区国家公园依靠丰富的自然景观、历史遗迹等自然人文资源，通过提供多样化的住宿、户外活动选择，成为每年吸引1900万人次游客、产生12.4亿英镑旅游收益的著名旅游目的地。
注重湖区可持续发展的规划愿景
2017年，湖区国家公园成功申报成为世界遗产地。2018年，湖区国家公园管理局对湖区进行了全面的评估，认为湖区面临着可持续发展的挑战。经济方面，由于湖区的产业单一，易受到外部条件变化的影响。社会方面，住房尤其是保障性住房、公共设施的供应不足，数字基础设施覆盖度不高。环境方面，全球气候变化对湖区的生态、景观保护带来不利影响，且湖区的环境容量已无法满足日益增长的本地发展需求。
为了应对以上发展挑战，2021年，湖区国家公园管理局和湖区国家公园合作机构（LDNPP）共同编制了《湖区国家公园本地规划（2020—2035）》。规划提出“通过本地居民、游客以及在湖区的企业和组织共同协作，形成经济繁荣、世界级的旅游目的地和充满活力的本地社区，同时保护壮丽的景观、野生动植物和文化遗产，使湖区成为可持续发展行动的典型地区”的总目标愿景，以及繁荣的经济，充满活力的社区，世界一流的游客体验，壮丽的景观、野生动物和文化遗产四个分目标。
规划在保护世界遗产、改善地区住房和就业、应对气候变化挑战等方面，提出了指导开发决策和规划实施的策略。主要策略涵盖了各个方面，包括保护自然环境和景观、应对气候变化、资源的保护和利用、住房和配套设施、城镇中心发展、可持续交通设施、产业发展等方面共计28条政策，作为湖区公园内规划项目审批和实施的主要法律依据。
《湖区国家公园本地规划（2020—2035）》
来源：www.lakedistrict.gov.uk
目标1：繁荣的经济
依托湖区提供的特有机遇、湖区的优美环境和生活方式，吸引企业在国家公园范围内落户，同时培养本地的创业精神，维护传统产业，确保经济的多样性。
策略一：依托多元化和不断增长的经济，提供高薪工作，增加就业空间；
策略二：依托可持续、具收益性的土地管理、农业和林业，支持经济的发展；
策略三：将湖区打造为全年旅游目的地，增加长期逗留的游客，支持经济增长。
目标2：充满活力的社区
人们在湖区的高地、山谷和湖畔生活、工作和休闲，同时这些地区也传承和弘扬了独特的地方特色。
策略一：创造平衡、有弹性的住房市场，提供高比例的永久占用的房产，增加新住房供应满足当地人的需求，并最大限度地提供可负担住房；
策略二：维持社区和文化设施以及当地服务水平，社区能获得高薪工作、高质量绿地、娱乐设施和乡村景观改善的各种机会。
目标3：世界一流的游客体验
湖区将提供高质量和独特的国际一流的旅游体验。
策略一：提供多样化的优质住宿，满足不断变化的游客需求；
策略二：通过景点、公共空间、旅游服务设施和信息系统的不断改善，提升游客体验，加深人们对湖区的了解。
目标4：壮丽的景观、野生动物和文化遗产
将湖区塑造成为提供不可替代的灵感来源的景观，其对人类和野生动物产生的收益得到重视和改善，确保自然和文化资源可持续发展。
策略一：湖区景观及其具有突出普遍价值的特殊品质和属性受到保护和增强；
策略二：设计发扬本地特色，自然资源和文化遗产资产得到保护、增强、利用和管理；
策略三：生态系统的功能得到改善，通过面积更大、连接性更好、质量更高的韧性栖息地支持本地野生动物和物种，同时景观的文化脉络得到重视。
保护和发展并重的规划策略导向
从单一保护向可持续发展转型的国家公园规划
湖区国家公园的范围内不仅包括自然景观，还包括许多乡村聚落。1949年的《国家公园与乡村通道法》将国家公园的目标集中在保护和休闲上，几乎没有考虑社会或经济需求等其他方面。1995年的《环境法案》对国家公园的功能进行拓展，新增带动地方经济社会发展的作用，同时指定国家公园管理局作为规划机构，负责规划和其他政策的制定。
经过70多年的发展，国家公园规划的关注点已从单纯的景观保护转向环境、经济、社会多重可持续发展的规划。规划在保护环境和景观的基础上，采取增加社会基础设施、保障住房、社区开放空间、提升产业促进就业等多种方式，努力提高社区活力与居民生活水平，促进环境和社会、经济的可持续发展。
分区引导，限制建设区域，维护乡村特色风貌
湖区以自然荒野、田野和牧场为主，其间被地形分隔的村庄和小镇等传统居住聚落模式是湖区的特有景观之一。规划将湖区分为四类空间分区，居住聚落分为乡村服务中心（Rural Service Centres）、村庄（Villages）和社区集群（Cluster communities）三类，除此以外的空间为郊野开放空间（Open Countryside）。
住房、商业等主要的开发建设集中在规划确定的13个乡村服务中心和21个村庄范围内，并考虑所在区域的自然环境承载力，避免开发项目过度集中。郊野开放空间除了满足农村地区的基本需求、提供公用事业和基础设施、维持现有产业、开展农业或林业活动、适当扩建或再利用已有建筑物等用途的开发外，原则上不进行新的开发。
湖区战略规划图
来源：《湖区国家公园本地规划（2020—2035）》
保护湖区生态多样性及景观资源，增强气候韧性
保护湖区的生物多样性。湖区多样化的生态系统和栖息地孕育了多种多样的动植物，反映了最后一个冰河时代结束以来地质、气候和人类活动的影响，因此湖区的生物多样性具有特殊的保护意义。目前湖区范围内有多处野生动植物特别保护区和地质遗产保护区，然而其中77%的保护区受到了气候和人类活动的影响。除了划定约占公园面积10%的栖息地作为生态恢复的核心区域外，国家公园还开展了物种恢复和重新引入项目。此外，为了保护生物多样性以及保证为生态系统、景观带来益处，对于可能对生物多样性和生态系统造成重大影响的开发项目需要进行提前评估，但产生的社会经济效益显著超过造成的负面影响或提出了生物多样性补偿净增加方案的开发项目可以例外。
保护湖区特有的景观。湖区的景观特征是在农牧业和当地工业与该地区自然环境相互作用的悠久历史中发展起来的，一旦遭到破坏就很难恢复原状。因此规划强调进行最高水平的景观资源保护，限制建设活动的类型、设计、规模和水平，并在可能的情况下进行突出本地特征、地方感和宁静感的景观开发项目。同时鼓励减少和消除已有的破坏景观的项目实施，例如进行“多杆合一”改造，整合通信基础设施以减少对景观的影响。对特定地点或大型项目需要进行景观和视觉影响评估 (LVIA)，作为规划申请的重要依据，并指导开发建议的决策。
增强应对气候变化的韧性。湖区拥有9158公里的水道、约42公里的海岸线和58.28平方公里的静水区。湖区内有9%的地区直接受功能性洪泛或高洪水风险影响，在气候变化的情形下，洪水的频率和规模都会变大。郡内的许多河流都起源于湖区，如肯特河、德文特河和埃蒙特河，因此适当设计蓄洪设施，有助于减轻下游人口稠密地区的洪水危害。规划通过制定洪水恢复和洪水管理规划，为整个流域提供应对洪水的最佳解决方案，降低乡村服务中心、村庄和洪水高风险地区的潜在风险；同时要求所有开发项目进行地表径流水的控制设计，并尽可能地采取可持续排水系统（SUDS）。
气候变化影响湖区的方式
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打造可持续交通基础设施网络
目前，超过86%的游客是通过自驾形式到达湖区。这种出行方式不仅不低碳，而且给湖区的高速公路网络和停车设施等交通基础设施带来了压力。规划希望通过改善交通基础设施和增加公共交通服务，促进游客转向公共交通和骑行、步行等更可持续的出行方式，以减少碳排放量并改善环境。
一方面，通过在交通枢纽、门户地区或乡村服务中心新建公共停车场，将停车场作为可持续交通设施的一部分，使游客在到达湖区后选择可持续的旅行方式，同时支持本地的城镇中心和商业零售发展。
另一方面，通过改善公共交通促进可持续出行，具体的举措包括：倡导和支持多交通模式联合售票，并加强两条铁路站点之间的连通性；支持应用于公交车、火车和水上交通的减碳技术，为湖区铁路脱碳技术提供资金等交通脱碳举措；规划自行车路线、充电点网络，进行局部交通管制，确保提高低碳出行方式。
在温德米尔增强可持续的交通设施的举措
来源：《湖区国家公园本地规划（2020—2035）》
提供高质量、多样化、可持续的旅游服务
旅游业一直以来是湖区经济的重要支柱，游客数量正在以约 5% 的速度逐年增加。近年在湖区住宿的游客占总数的比例不断增加，旅游住宿旺季虽然仍在夏季，但在传统淡季住宿比例也有所增加。2012年至2015年期间，湖区的旅游和休闲设施的面积增加了25000平方米，其中大部分为酒店、Airbnb旅店、宾馆和其他住宿设施，这类开发和不断增加的游客可能会对现有基础设施带来额外的压力。随着Airbnb和露营的兴起，湖区传统的度假酒店和有限的住房开发存量也面临着应对变化市场挑战的压力。因此，规划提出为游客提供高质量、可持续旅游体验和服务，同时也能保障本地的社区和企业的发展。
利用丰富的历史文化资源塑造成熟的旅游品牌，结合湖区各个村镇的特色，形成一镇（村）一品。结合近期户外运动的旅游热潮，布局各类户外活动及配套设施。充分发挥多湖多山的自然资源优势，在原有的徒步路线基础上进一步细化分类，策划针对不同人群的徒步路线和丰富的活动。在以保护环境为前提的有限开发下，结合城镇建设用地打造乡村服务中心，提供各种类型的旅游住宿、商业配套、公交枢纽和交通工具租赁、游客服务中心等配套服务设施，同时增加本地人的就业机会。
创造丰富、适合多元群体的旅游体验。国家公园管理局对传统的徒步路线进行了细分，为家庭、残疾人等各类人群出游提供特质化路线。根据坡度、路面铺装情况、长度等因素选取了7条无障碍路线（Miles without Stiles），适合轮椅和推婴儿车的人群使用。此外，还结合自然观察活动、历史文化景点、各种博物馆策划适合儿童和学生的特色路线。除了传统的徒步、垂钓等休闲娱乐活动，还增加自行车骑行、骑马、水上运动、露营和观星等户外活动，并提供相应的自行车租赁、露营地、水上运动器材存放码头等配套设施。
Coniston湖周边徒步路线
来源：www.lakedistrict.gov.uk
通过在公园内部租赁的无障碍电动车进行徒步
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支持可持续旅游发展，提供多样化旅游服务。规划支持在乡村服务中心发展多样化的农业或乡村产业、建设可证明开发合理性并基于现有旅游景点或住宿地布局的可持续旅游设施。规划建议湖区在未来的发展中提供多样化的旅游住宿选择，包括露营地、宾馆和假日短租房。其中露营地的建设应考虑所在选址的基础设施容量并接入交通网络。新建的宾馆应选址在乡村服务中心内或闲置建筑再利用、历史建筑的更新等。假日短租房仅限于利用现有的非住宅建筑，并作为多元化农业或乡村商业开发项目的一部分。
动态规划监测和实施反馈
在规划管理实施上进行持续的动态更新，除了规划期限为15年的本地规划，湖区国家公园管理局联合湖区合作机构制定了《湖区管理规划2020—2025》，针对经济恢复、零碳、自然恢复和气候变化应对、创造所有人的湖区、可持续交通等关键议题制定五年的行动计划，并提取了26项关键指标，通过五年一次的公园状况报告（State of the Park Report）对规划的实施情况进行评估，并及时调整规划。
湖区国家公园作为世界遗产地，其规划在保护景观风貌、自然环境的同时考虑了应对气候变化的举措，同时也充分考虑了生态景观保护与本地产业发展、本地居民生活相协调的问题。试图通过交通改善、基础设施增强、本地农业保护、旅游产业的升级，提高湖区内原有居民的就业和生活水平，并保留原有的农业生产关系，以留住不断流失的乡村人口，在发展和保护之间寻找平衡点，实现湖区可持续的发展。
（来源：市规划院、作者：胡晓雨）
