中国水周丨节水赋能高质量发展！上海市“十四五”节水工作交出亮眼答卷

法治与标准双管齐下，节水工作迈入法治化新阶段。《上海市节约用水条例》于2025年11月1日正式施行，为节水工作提供坚实法治支撑；用水定额体系不断完善，截至2025年，形成由农业、工业、服务业、建筑业及居民生活5部分组成的全行业地方标准体系。

超定额累进加价制度全面落地，实现用水定额动态管理；水预算管理试点走在前列，2024年青浦区、奉贤区率先试点，2025年上海市成为全国首个开展省域水预算管理试点的直辖市，并正式印发试点实施方案，稳步推进相关工作。

节水型社会（城市）建设形成点面结合、梯次推进的示范格局。2024年全市16个行政区全部完成县域节水型社会达标建设，其中闵行区、浦东新区获评太湖流域片十佳案例。

“十四五”期间，建成409个节水型居民小区、266家节水型工业企业、1475个节水型生活服务业单位、1个节水型服务业园区、6个节水型工业园区，市属事业单位97%以上达到节水型单位标准，普通高等学校80%以上达到节水型高校标准，水务行业全面建成节水型单位。

高耗水行业节水改造成效显著，钢铁、造纸等七大行业节水型企业创建率均达100%；累计评选出70家单位（企业）、7家工业园区为市级水效领跑者，其中17家单位（企业）获评国家级水效领跑者，另有5项用水产品入选国家用水产品水效领跑者名单，形成“节水型-示范标杆-水效领跑者”三级示范体系。此外，上海6个集体、6名个人荣获2025年首届中国节水奖，节水示范效应持续释放。

“合同节水+智慧节水”模式广泛推广，累计开展200余个合同节水管理项目，年累计节水量超200万立方米，形成一批可复制、可推广的实践经验。智能水表安装加速推进，截至2025年底，全市非居民智能表覆盖率达67.47%，为用水精准计量和动态监控提供技术支撑。

供水管网漏损控制成效突出，完成2061公里老旧管网改造，2024年成立专项整治工作小组，制定三年行动计划，通过DMA分区计量建设、老旧管网改造、卫星检漏技术应用等多措并举，2025年供水管网漏损率较“十三五”末下降3.2个百分点。

水平衡测试常态化开展，累计备案1478家企业，落实整改项目超4100余项，累计日节水量达15.17万立方米。节水技术创新活力迸发，成立“城镇智慧节水技术创新中心”和“供水管网韧性节水工程技术研究中心”，22项节水技术设备入选国家节水技术设备目录，发挥长三角节水产业创新发展联盟作用，打造节水产业高地和龙头企业，促进节水行业技术“政产学研用”资源共享，强化节水科技创新引领。

聚焦工业、农业、城镇生活等重点领域，开展49家重点企业用水审计、25家企业水效对标，引导企业实施节水技术改造；开展26次节水诊断公益服务，为企业定制“一户一策”提升方案，为企业降本增效注入动能。非常规水源利用规模不断扩大，构建“污水资源化+雨水利用”非常规水源利用体系，各郊区形成“一区一点”污水资源化利用特色亮点。非常规水利用占比逐年提高，2025年全市非常规水利用量约1.48亿立方米。

实施大用水户“一企一策”，着力推进年用水量50万立方米以上的大用水户深入开展节水管理工作，成效突出。在节假日、寒潮期间，通过分析凌晨时段的流量，对水量波动异常的用水企业提供节水主动服务，及时发现并解决用水异常问题。

创新“政府+市场”双向发力机制，激发社会节水积极性。绿色金融持续加码，截至2025年末，“节水惠”贷款累计发放贷款余额44.16亿元，重点支持污水资源化、老旧管网改造等项目。财政激励精准落地，2024年印发《上海市节水减排专项扶持办法》，截至2025年底，两年累计扶持53个节水示范项目，发放资金5557.73万元，带动2.1亿元社会资本投入，实现年节水1277.25万立方米，形成“政策引导、资金扶持、市场运作”的良性循环。

构建常态化、多元化节水宣传教育体系，持续开展“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”“全国科普日”“清瓶行动”等主题活动，上海节水减排宣传大使吴敏霞、孔祥东发起全民倡议，扩大宣传影响力。拓展新媒体+线下多元宣传渠道，通过微信公众号、APP、节水主题快递信封、有轨电车流动课堂、公共空间公益视频等，形成全方位宣传矩阵。

推进节水宣传“五进”活动，刊印上万册节水科普读本，“清瓶行动”“节水知识进课堂”两大志愿服务项目分别荣获第七届中国青年志愿服务项目大赛金奖和铜奖，让节水理念融入日常、深入人心。