从全家驿站到算法优化……普陀把小哥的急难愁盼，带上全国两会

全国两会召开期间，代表委员认真履职尽责，聚焦国计民生建真言、献良策。全国政协委员、上海市普陀区副区长王珏针对近年来我国平台经济快速发展，网约配送、快递物流等新就业形态劳动者已成为支撑城市运行、服务民生保障重要力量的情况，建议要进一步加强新就业形态劳动者的权益保障，并提交相关提案。

万里街道的乐居193新时代城市建设者管理者之家

“十四五”期间，普陀打造新时代城市建设者管理者之家，累计提供近3000张床位，让新就业群体有了安稳的落脚之处。针对日常工作中“吃饭难、喝水难、休息难”等现实问题，普陀区积极引导社会力量参与，推动区内企业上海福满家便利有限公司，在全市1500家全家便利店设立“侬好小哥”驿站，为骑手提供24小时不打烊的暖心服务。同时，还上线了《普陀区新就业群体友好地图》，集成六大类近1000个服务点位，打通服务的“最后一公里”。2025年8月，新杨居高司机之家正式启用，3000平方米的空间里配设了100间宿舍，为网约车司机打造了集“住宿、生活、学习、健康”于一体的综合性家园。

更重要的是，作为即时电商头部企业“淘宝闪购”总部所在地，普陀区与新就业群体有着天然的紧密联系。近年来，普陀区与这家覆盖全国超200万活跃城市骑手的企业持续深度协同，在党建引领下不断探索新就业群体服务管理与治理融入的新路径。

普陀区推动“淘宝闪购”算法和劳动规则协商恳谈

在社会保障上，普陀推动“淘宝闪购”在全国17个试点省市全额缴纳新就业形态人员职业伤害保障费。在算法治理上，2025年4月，全国首份地区网约配送算法与劳动规则协议在普陀签署。外卖骑手代表与平台方围绕劳动报酬、休息休假、劳动保护、协商协调机制等方面展开讨论。同年9月，这份“上海样本”升级为覆盖全国的协议，逐步取消超时扣款、提高困难订单计价权重、接入实时“红绿灯”数据、强制疲劳下线、强制休息等机制，让算法在效率之外注入了公平与安全的考量。

骑手APP上线“随手拍”功能

在治理融入方面，普陀联手“淘宝闪购”推出“城市治理践行者”五大行动，例如在骑手APP上线“随手拍”功能，激励骑手发现食品安全、消防隐患等问题实时上报，骑手通过“随手拍”汇集有效线索超2万条。“淘宝闪购”推出“橙意计划”，上线“社区侠”公益账户，让每一次善举都被看见、被记录，全国骑手公益行为已超60万人次。

骑手在日常送货中

普陀的探索证明，党建引领下的政企协同是可行之路。但在实践中也认识到，当前新就业群体权益保障体系建设仍存在体系不完善、效果不充分的情况，是一项需要从国家层面进一步统筹推进的系统工程。

基于此，王珏建言，应加强顶层设计，健全社会保障体系。在国家层面加快研究适应新就业形态特点的社会保险制度，在巩固职业伤害保障试点成效基础上，探索建立多层次、多选项的灵活就业人员社会保险制度，允许新就业群体根据自身情况选择参加相应的养老、医疗保险。探索新就业形态人员职业伤害保障与工伤保险的协同发展，在基金统筹、待遇标准、经办服务等方面实现有机衔接。针对“众包”骑手等灵活就业群体，研究降低参保门槛、简化参保流程的具体措施。建议相关部门指导地方加大保障性租赁住房供给，专项支持“新时代城市建设者管理者之家”建设；研究灵活就业人员自愿缴存住房公积金的支持政策。

此外，应强化政企互通，优化算法治理。建议相关部门推动建立算法协商机制，指导行业协会制定算法指南和劳动基准指引。在算法规则制定和调整过程中，建立平台企业与新就业群体代表、工会组织的民主协商程序，充分听取骑手意见，将劳动强度、配送时间、天气条件、交通安全等因素纳入算法考量。建议相关部门明确建立行业时间劳动基准，同时充分发挥行业协会作用，形成行业性的指导意见或规范，引导整个行业风气向上向善，防止过度“内卷”，推动算法规则更加公开透明，保障新就业群体的知情权和参与权。