上海1例！最高检发布第二批“代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例”

【关键词】

政协提案  提起行政公益诉讼  预付式消费  地方性法规修订

【公益损害事实】

单用途预付式消费是一种以先充值后消费扣款为主要特征的消费模式。近年来该模式被广泛应用于商业零售、住宿餐饮等消费领域，但因经营无序、监管失范等原因，消费纠纷时有发生，体育健身行业尤为突出。2023年10月至2024年3月，上海市虹口区部分体育健身机构相继闭店，致大量预付消费卡无法兑付，侵害众多消费者合法权益，损害社会公共利益。

【委员履职】

2024年上海两会期间，上海市政协工商联界别提交《关于完善健身领域预付卡消费的立法和监管手段的提案》，指出本市多家健身经营主体关停、变更登记引发消费者维权无据、追偿不能的突出问题，提出细化行业监管规则、强化预付卡资金风控防控、建立第三方资金划拨机制等建议，该提案为检察机关移送关键案件线索，推动检察机关以行政公益诉讼为履职抓手开展专项监督、厘清行政机关监管职责边界，亦直指单用途预付卡监管的地方性立法短板，为相关地方性法规的修订完善提供重要立法参考。

【检察机关履职】

上海市人民检察院（以下简称上海市检察院）将市政协工商联界别提案作为案件线索交办上海市虹口区人民检察院（以下简称虹口区院）。虹口区检察院初查后于2024年3月14日立案调查，主动对接工商联界别政协委员，邀请具有相关专业知识的政协委员参与调查，通过走访行业协会、询问经营者和消费者、查阅财务账册、查询互联网服务平台、调取电子数据等方式固定证据，发现随机抽取的28家体育健身机构均未依法对接监管平台、公示信息、报送信息及采取专用存款账户等风险防范措施，存在兑付风险。

虹口区检察院根据《上海市体育发展条例》、《上海市单用途预付消费卡管理规定》等规定，于2024年5月23日向虹口区体育局（以下简称区体育局）制发检察建议，建议其对案涉体育健身机构未依法开展单用途预付消费卡经营活动的情况加强监督管理。该局于同年7月回复称因无法全面掌握经营者底数，且难以与行政执法部门形成合力，故仅对19家经营者采取培训告知等措施，未进一步履行监管职责。虹口区检察院召开听证会，邀请政协委员跟进调查，认定区体育局未依法全面履行监管职责。经上海市检察院指定管辖，虹口区检察院于同年11月29日向上海铁路运输法院提起行政公益诉讼，诉请判令虹口区体育局继续履职。审理期间，虹口区体育局对涵盖大型连锁健身企业、小型体育工作室等多种经营形态的136家经营者依法采取监管措施，全面纳入监管平台，公示经营信息，采用公证提存等方式加强预收资金管理。检法两院邀请代表委员、“益心为公”志愿者对整改措施和成效进行验证，确认区体育局已履职到位后，上海铁路运输法院裁定终结诉讼案件。

上海市检察院以虹口区检察院办案为样板，在全市层面部署开展单用途预付卡公益诉讼专项监督活动，三级院联动办案20余件，推动全市670余家体育健身行业经营者规范开展单用途预付卡发放和运营，推动上海市体育局开展行业治理，纳入“2025年上海市法治为民办实事项目”，累计监管预付卡3.5万余张，监管资金2000余万元。

【典型意义】

单用途预付消费卡行政监管事关人民群众消费安全，影响公平有序的消费环境。检察机关根据地方性法规授权，针对政协提案关注的体育健身行业单用途卡维权困难、社会风险加剧等实际，通过检察建议、提起诉讼等方式督促行政监管部门全面履职，并邀请政协委员全流程、实质化参与案件办理，促进政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化，推动民主监督与检察监督深度融合。