【最佳实践地】上海宣传通讯 | 樊豪斌、林俊瑛：全球视野：上海青年发展型城市建设的比较优势与实践指向

青年是城市活力的象征，是中国式现代化征程中的战略资源。近年来，青年发展型城市建设被提上重要议程，上海率先提出“城市年轻力”这一中观概念，探索出一条从抽象理论走向指标实践的创新路径。

理论土壤厚植于人口趋势下的现实关切。随着中国人口老龄化的加速，人口红利逐步衰减，青年成为城市竞争的稀缺资源。上海明确提出，“城市年轻力”是“中观视角”的重构，是对城市微观要素（如人口年龄结构）与宏观命题（如产业升级、文明演进）之间关系的系统阐释。

上海的理论创新在于突破传统场景理论的片面消费视角，将青年发展视角纳入城市政策的聚焦点。通过构建“青年需求—城市供给—制度创新”三者之间的反馈闭环，青年发展型城市不仅成为城市发展的目标群体，更成为其制度设计的核心动力。

理论需要量化才能转化为实践工具。在理论架构之上，上海进一步建构了“城市年轻力指数”指标体系，以创新活力、职业成长、健康生活、婚恋生育4个维度，全面反映青年在城市中的发展状态与城市对青年的支持力度。

创新活力维度体现城市对青年创新生态的塑造能力和发展潜力，关注城市在科技、人才、企业三大支柱上的协同表现。具体包括“创新城市”指数、“2023理想之城”调查等4项指标，旨在共同勾勒出一座城市是否真正具备支持青年在科技与创新领域“敢想敢为、能成其事”的系统能力。

职业成长维度着眼于城市是否为青年提供了充分的就业机会和职业发展的现实路径。具体包括青年失业率和青年平均收入水平等，是青年“能否留下来、愿不愿扎根”的关键影响因素。这些指标既关乎短期生计，也关乎中长期发展，是青年评估一座城市发展前景的基本坐标。

健康生活维度从人口结构、安全感受和生命质量三个层面出发，勾画青年在城市中的生活状态。具体包括青年人口占比、安全指数、20岁时的预期寿命等。这些指标共同传达出一个判断：城市生活是否健康、安全、充满活力，是青年是否愿意在此安身立命的核心考量。

婚恋生育维度回应了青年在成家立业阶段的现实需求，是城市支撑人口可持续发展能力的重要体现。具体包括一般生育率、儿童抚养比等。这一维度不仅关乎个人家庭幸福，还反映城市是否有能力托举青年的长期人生选择。

整个指标体系采用层层嵌套、权重分明的结构，数据源包括城市统计公报、企业大数据平台等渠道，既保证了科学性，也兼顾了实践可操作性。

通过对北京、上海、广州、深圳等国内重点城市，以及美国纽约、英国伦敦、法国巴黎等全球大都市的系统测算，初步形成了“领先—潜力—亟待提升”三类梯度城市谱系，为青年发展型城市建设提供了更为清晰的对标。

在这一谱系中，上海多维度表现突出，不仅在全球创新城市中持续保持高位，还在青年生活品质、精神文化服务、婚育政策友好度等方面不断优化，呈现出综合性强、政策连贯、实施持久的系统特征。青年对上海的认同感不仅源于这里“有机会”，更源于这里“有生活”——从可负担的住房到丰富的社交文化，从创新职业路径到多元包容的生活氛围，上海不断以实实在在的回应，让城市成为青年热爱并愿意留下的地方。

上海的探索不仅在于实践，更在于引领方向。从率先提出“城市年轻力”概念，到构建具有可操作性的“年轻力指数”体系，上海已率先完成从价值认知到量化模型的跃迁，实质性地推进了青年发展型城市的理论创新与制度试验。

面向未来，上海还将进一步拓展年轻力指标的广度与深度，持续迭代指标维度与表达方式，构建多层级、多维度、动态更新的青年发展监测体系。同时，聚焦“政策回应—青年反馈—城市治理”之间的闭环机制建设，推动城市治理从“为青年而设计”迈向“由青年共同塑造”，形成真正以青年为核心的城市发展命运共同体。