【最佳实践地】上海宣传通讯 | 徐海琨、薛泽林：定义未来：上海培育青年发展型城市的理论土壤与年轻力指标

在以科技创新为引领的全球城市竞争新格局中，青年发展型城市已成为衡量城市现代化水平与未来活力的核心标尺。上海作为中国改革开放的前沿阵地和国际大都市，探索构建了一套具有前瞻引领意义的年轻力指标体系，对城市发展范式进行理论创新与实践重构，旨在为全国乃至全球城市提供可供借鉴的上海样本。

党管青年原则：制度保障与政治整合的理论深化。市委高位统筹，将青年工作深度嵌入党建责任制考核，构建了一套纵向贯通、横向协同的科层化动员与执行机制。强有力的制度性公共服务使青年力量从潜在资源转化为驱动城市发展的核心引擎，探索出一条超大城市发展中政党引领下青年发展与城市现代化协同推进的独特路径。

人民城市理念：彰显青年主体性与空间正义。上海将青年主体性和空间正义置于城市建设的重要位置，强调对青年多元需求的全面回应，通过公共空间设计等，消除阻碍青年参与和享受城市生活的“空间排斥”，将抽象的“人民”概念具体化为充满活力的青年群体，探索了青年友好型空间的生成逻辑。

全生命周期服务理念：生命历程理论与包容性发展的融合。构建全生命周期服务体系，聚焦青年从教育、就业创业、住房保障到婚恋家庭等关键生命事件，提供贯穿不同阶段的连续性、系统性支持。这不仅是对青年个体发展权的保障，更是城市从“效率优先”转向“包容性增长”的理论实践，体现了城市对青年发展权的制度化承诺。

就业创业活力指标：激活城市创新生态系统。青年是创新的原生动力和人力资本的核心载体。通过设立创业引导基金、搭建孵化平台、实施人才专项计划等，着力降低制度性交易成本、构建社会资本网络；通过营造鼓励探索、宽容失败的环境，将个体青年的创造力有效转化为驱动城市创新的集体动能。

住房保障适配指标：保障青年的居住权益。上海构建的多层次住房保障体系及“职住平衡”探索，通过提供稳定可负担的住所，减少青年因住房压力导致的过度通勤、消费抑制、发展机会受限等问题，保障其平等参与城市经济与社会生活的权利。

生活品质提升指标：提升吸引青年的城市魅力。着眼于满足青年对高品质、多元化生活方式的追求，着力打造特色文化地标、高频文化活动、运动社交空间、夜间经济街区等品牌，精心构建具有特定美学、文化与社交价值的场景。这些场景不仅提供消费与娱乐功能，更是塑造青年身份认同、培育社群归属感、增强城市软实力与情感吸引力的关键载体。

社会参与度指标：为青年参与社会治理赋权。青年发展要破解青年在城市治理中的“话语权缺失”问题。上海通过建立制度化的议事平台、推动社区参与等，为青年提供了从政策咨询、社区自治到贡献创意的多元化参与渠道，不仅吸纳青年智慧，更提升其公民素养、社会责任感和对城市的归属感，实现了从治理对象到治理主体的身份转变。

全域试点，百花齐放。自2023年起，上海全域推进青年发展型城区建设试点，为全国实践提供了可复制、可推广的“样板间”。如浦东新区依托国际人才港，打造国际青年创新创业高地；徐汇区深耕文创土壤，塑造青年发展型音乐街区，集聚青年文化人才。

场景营城，多维赋能。上海精心打造特色发展场景单元，为青年发展提供立体化支撑。青年发展型街区融合商文旅功能，成为青年时尚消费与文化体验新地标；青年发展型园区提供优质创业空间与产业生活配套，促进产才深度融合；青年发展型社区优化环境与服务，构筑便捷舒适的宜居空间。

面向未来，创新探索。上海将青年发展型城市建设融入“十五五”规划，建设全球青年向往的“希望之城”，本质上是青年发展理论在中国语境下的持续深化与实践创新。这一探索不仅关乎青年个体的梦想实现与城市未来的竞争力塑造，更关乎为理解现代城市治理中“人”与“城”的深层互构关系提供了具有普遍意义的理论贡献与实践启示。