水，是城市文明的起源，也是现代都市活力的源泉。在浦东新区，一场以“水”为名的深刻变革正在静默发生——它不是简单的河道治理或景观提升，而是一项关乎城市灵魂、发展动能与人民福祉的系统性工程。这就是浦东正在全力推进的“五环”水脉建设。它跨越了传统水利工程的范畴，创新构建起一套融合生态、经济、文化、社会与科技的滨水空间综合治理模式，旨在为超大城市的高质量发展探索一条可复制、可推广的新路径。
从“城市治水”到“水治城市”的跃迁
浦东“五环”水脉的建设，根植于深厚的时代背景与清晰的战略谋划。进入新时代，上海深入践行“人民城市”和“两山”理念，致力于谱写“城市，让生活更美好”的新篇章。作为国家战略的核心承载区和社会主义现代化建设引领区，浦东新区肩负着先行先试的重任。在上海市“一江一河”滨水岸线贯通取得显著成效的基础上，浦东将目光投向了更深层次、更广维度的滨水空间价值重塑。
据统计，浦东新区河湖资源丰富，拥有河湖14769条段，河湖水面率达11.47%。这为滨水空间的系统性治理与升级提供了得天独厚的自然本底。然而，过去的滨水空间往往存在功能单一、空间割裂、文化缺失、公众参与不足等问题。滨水区被老旧小区、企业厂区等“切割”，形成诸多“堵点”和“断带”，其潜在的生态、经济和社会价值未能充分释放。
基于此，浦东新区提出了从“城市治水”到“水治城市”的治理哲学跃迁。这意味着，治水不再是孤立的目标，而是转变为激活城市整体发展的战略支点。“五环”水脉建设，正是这一理念的“落地实践”。它主动对接《上海市城市总体规划（2017—2035年）》《上海市浦东新区国土空间总体规划》以及陆家嘴—世博单元规划等上位规划，旨在通过水系的串联与赋能，推动城市空间从单一功能向复合多元转变，从工程性治理向综合性治理升级，最终实现“水、城、人”的深度融合。
该项目被列入浦东新区精品城区建设、城市更新提升、超大城市治理和民生保障的重要项目。其空间构架宏大而精准：“五环”水脉位于浦东最核心区段，环内总面积约104平方公里，涉及13个街镇，辐射人口约230万。它采用“串环联网”的思路，以陆家嘴、世博、张江三大核心功能环构成“品”字形基础，再补充南浦、花木两大枢纽连接环，最终形成“五环成网、全域联动”的壮丽图景。这不仅是物理空间的连接，更是功能、产业、文化和人气的汇聚与激荡。
世博水环春塘河桥效果图
一环一韵”塑造特色水岸名片
“五环”水脉最鲜明的特色在于其差异化的功能定位与深厚的文化赋能，即“一环一韵”的格局。每一环都基于其所在区域的核心功能与文脉特质，进行精准画像，打造独一无二的水岸身份，共同拼贴出浦东多元包容、活力迸发的城市表情。
浦东“五环”水脉图
陆家嘴水环（金融营商环）——海派金融文化的城市会客厅。作为率先建成开放的标杆，陆家嘴水环在高密度金融核心区“巧妙”嵌入了12.5公里的滨水公共空间。它彰显海派文化中的商务文明与精致格调，既是高端商务洽谈的“生态客厅”，也是市民日常休闲的亲水长廊。这种“金融硬核”与“生态柔质”的共生布局，深刻诠释了海派文化“兼容并蓄”的基因，实现了“办公与休闲”“效率与品质”的完美平衡。该项目已荣获上海市建筑工程“白玉兰”奖等多个荣誉，成为浦东滨水空间治理的典范。
世博水环（人民聚场环）——海派市井文化的共建聚场。世博水环的核心是“人民聚场+共建共享”。它强调多元主体共同参与，旨在构建一个烟火气十足、充满温情的“人民水岸”。通过“水岸人民理事会”等议事平台，广泛吸纳民意，让居民、企业、社会组织共同塑造水岸生活。这里高频次供给社区活动与公共服务，再现了海派文化中邻里相亲、其乐融融的“市井风情画”，是“人民城市”理念的生动体现。
张江水环（创新策源环）——海派创新文化的灵感表达。张江水环以“生态赋能科创”为魂，规划建设融合人工智能等前沿科技特色的“产业+城市”项目。它旨在以优质的滨水生态吸引全球年轻人才与科学家，将“科创不夜城”的奋斗精神与“滨水漫生活”的海派情调相结合，激发创新灵感。公共艺术与科技的融合在此成为标杆，展现了海派文化勇于创新、面向未来的特质。
南浦水环（全龄烟火环）——海派里弄文化的现代传承。针对居住密集区的特点，南浦水环围绕“15分钟社区生活圈”进行布局，打造全龄友好的便民服务体系。它致力于将海派生活中注重便利、讲究品质的“时尚情调”，转化为普惠的日常生活服务，让水岸空间成为“宜居生活的优雅延伸”，传承了里弄文化中的和谐与温情。
花木水环（乐活运动环）——海派时尚文化的动感秀场。花木水环聚焦体育功能，以“运动流量+年轻活力”为魂，打造水上运动、户外休闲等时尚场景。它吸引年轻人聚集，展现海派文化前沿、开放、充满活力的面貌，成为城市青春能量的“动态展示窗”。
这种“一环一韵”的布局，不仅避免了同质化，更将金融、科创、文化、生活、运动等城市核心功能有机融入滨水空间，使“五环”水脉成为驱动区域产业高质量发展、提升城市软实力的新引擎。
多元共治与智慧赋能的浦东方案
宏伟蓝图的实现，离不开坚实的治理创新与实施保障。浦东“五环”水脉建设在推进机制、治理模式和技术应用等方面，进行了一系列卓有成效的探索，形成了独具特色的“浦东方案”。
强有力的组织推进机制。区委、区政府高度重视，成立了由区长挂帅、分管副区长具体推进的“两环一廊”工程指挥部（由世博水环工程建设指挥部升级而来），在区生态环境局下设办公室，并组建了水环贯通提升、土地规划及收储、文体旅设施规划建设、商业设施规划建设四个协同推进专班。指挥部建立健全了工作手册、年度计划、挂图作战、任务督办、周月季例会等工作机制，确保了指挥高效、责任明确、协同有力。
众智共建的多元治理模式。秉承“开门做水环”理念，坚持“众智共建、共创共享”原则。创新建立“水岸人民理事会”，针对滨水空间被割裂的“堵点”“断带”，采取“一对一沟通”“一点一方案”的精细化模式攻坚。在民意征询上，固化“2+3+N”模式（向区人大、区政协汇报；3批次赴沿线街镇座谈；通过多种渠道广泛问卷），累计收集梳理“金点子”“好建议”4838条，并融入设计方案。这种模式不仅是流程创新，更是“海纳百川”城市精神在基层治理中的生动实践。
系统化的制度规范体系。大力推进标准化、制度化建设，为水脉的可持续发展提供坚实保障。研究将全球首个滨水空间公平性指数纳入联合国“上海指数”；发布《世博水环水岸空间设计导则》提供技术规范；编制《世博水环工单处置工作实施方案》以快速响应市民诉求；在《浦东新区陆家嘴水环管理若干规定》的基础上，启动了浦东新区滨水公共空间管理立法研究。同时，积极开展《陆家嘴水环建设成效评估报告》等多项课题研究，以评促建，以研促优。
数字孪生的智慧赋能升级。上线“数字孪生治理平台”，实现对滨水空间的实时调度和精细化管理。打造智慧公众服务场景，整合沿岸文体旅商资源，提供导航、查询、预约、科普、秀场等一站式服务。通过物联网传感器矩阵，构建“植被健康—环境质量”双维度数据感知网络，实现树木生长追踪、水质预警、空气播报等生态智慧管理。布设智慧停车桩、智能门禁等基础设施，全面提升游客体验，为滨水空间注入“智慧基因”。
市场导向的可持续运营探索。积极引入社会资本，探索“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化运营模式。遵循“统一谋划、统一招商、统一运营”原则，推动陆家嘴集团、张江集团等市场主体深度参与水环驿站的招商与运维，力争“建成即运营”。鼓励业态混合创新，引入具有海派风情的美术馆、咖啡馆、创意市集等，让水岸经济兼具“文化味”与“烟火气”，形成可持续的活力生态。
花木水环浮力场效果图
从工程实践到典范引领的价值升华
经过数年的规划建设与持续推进，浦东“五环”水脉已从宏伟蓝图逐步变为现实画卷，取得了显著的阶段性成果，并展现出广阔的发展前景。
在建设进展上，陆家嘴水环已全面建成开放，成为市民乐享的高品质空间。世博水环一二期工程已分别于2025年6月和9月开工，目前形象进度分别为20%和2%，正按计划稳步推进。张江水环一期、川杨河生态绿廊等项目已进入方案报批或批复阶段，计划于2026年一季度开工建设。南浦、花木水环方案基本稳定，力争2026年上半年开工。协同项目（18个）和协商腾地退界工作（涉及180个小区/单位，已完成168个）也同步高效推进。
在实践效果上，“五环”水脉已初步展现出其多维价值。生态方面，构建诗意栖居的绿色廊道；社会方面，提供全龄友好、充满温情的公共空间，兑现了“还岸于人民”的承诺；经济方面，通过“水环+”模式，有效串联并激活沿岸的文商旅体资源，为金融、科创、文化等产业注入了新动能。例如，世博水环致力于打造“一街镇一市集”的商业活力带，全面提升沿岸商业服务能级。
在经验启示上，浦东“五环”水脉建设已超越了一项单纯的工程项目，升华为一堂关于“人民城市”理念与海派文化传承创新的生动实践课。它证明了，以水为脉，通过功能复合、文化赋能、智慧治理和多元共治，能够有效推动城市存量空间的提质增效，实现生态效益、社会效益与经济效益的有机统一。
展望未来，浦东“五环”水脉的建设将继续朝着“典范引领”的目标迈进。它立志成为上海示范样本，对标中央关于建设“宜居、韧性、智慧”城市的要求，提供以水为媒、让海派文化焕发新活力的“上海经验”。它更致力于打造一份展示给世界的中国方案，通过构建全球首个以“人民治理”和“文化赋能”为导向的滨水空间典范，将生态价值转化为普惠的民生福祉，为全球超大城市的可持续发展与治理提供宝贵的中国智慧。
世博水环莲溪公园效果图
世博水环龙阳路绿地效果图
来源：浦东时报
