公告｜《上海市历史文化名镇保护条例（草案）》公开征求意见

上海市历史文化名镇保护条例

（草案）

第一章  总    则

第一条（目的和依据）

为了加强本市历史文化名镇保护，赓续历史文脉，激发发展活力，实现经济与人文相互促进、共同繁荣，根据《历史文化名城名镇名村保护条例》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围）

本市行政区域内历史文化名镇保护及相关活动，适用本条例。

第三条（保护原则）

本市历史文化名镇保护应当遵循科学规划、严格保护、合理利用、特色发展、共治共享的原则。

第四条（政府职责）

市人民政府应当加强对历史文化名镇保护工作的领导，健全综合协调机制，统筹推进历史文化名镇保护工作。

区人民政府负责本行政区域内历史文化名镇保护工作，健全工作机制，推进落实相关工作。

镇人民政府、街道办事处按照职责做好本辖区历史文化名镇保护相关工作。

第五条（部门职责）

市住房城乡建设管理部门、区人民政府确定的历史文化名镇保护管理部门（以下简称区历史文化名镇保护管理部门）负责历史文化名镇保护的综合管理工作。

文物管理部门负责历史文化名镇内文物保护的监督管理工作。

规划资源部门负责历史文化名镇有关国土空间规划、土地等监督管理工作。

发展改革、文化旅游、房屋管理、生态环境、水务、交通、绿化市容、商务、经济信息化、市场监管、财政、城管执法、消防救援等部门和机构按照各自职责，做好历史文化名镇保护相关工作。

第六条（资金与社会支持）

本市各级人民政府应当根据实际情况安排历史文化名镇保护资金，列入本级财政预算。

鼓励和支持企业事业单位、社会组织、个人等社会力量通过出资、捐助、捐赠、志愿服务等方式，参与历史文化名镇保护工作。

第七条（表彰奖励）

对在历史文化名镇保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第八条（合作交流）

本市加强与长江三角洲区域相关省市历史文化名镇保护工作协同，通过共同培育江南水乡文化品牌、联合申报世界文化遗产等方式，促进历史文化名镇高质量协同保护。

本市推动历史文化名镇保护的国内国际合作，支持以多种形式开展保护经验、技术创新、人才培养等方面的交流。

第二章  保护要求

第九条（历史文化名镇的条件与确定）

历史文化名镇应当具备下列条件：

（一）保存文物特别丰富；

（二）历史建筑集中成片；

（三）保留着传统格局和历史风貌；

（四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。

历史文化名镇的申报、批准与确定，依照《历史文化名城名镇名村保护条例》的规定执行。

第十条（保护规划编制）

区人民政府应当按照国家有关规定，组织编制历史文化名镇保护规划。保护规划应当体现历史文化名镇的特点，维护历史文化遗产的真实性和完整性，统筹好保护与发展的关系，具体包括下列内容：

（一）保护原则、保护对象、保护内容、保护措施；

（二）保护范围，包括核心保护范围和建设控制地带；

（三）开发强度和建设控制要求；

（四）传统格局、历史风貌和不可移动文物、历史建筑保护要求；

（五）传承和弘扬传统文化、保护非物质文化遗产的内容和措施；

（六）基础设施、公共服务设施提升方案；

（七）生态环境保护、公共安全保障措施；

（八）保护规划分期实施方案。

第十一条（规划衔接）

历史文化名镇保护规划应当与历史风貌区保护、文物保护利用、生态环境保护、文化旅游发展等相关专项规划相衔接。

历史文化名镇保护规划涉及的国土空间要素，应当依法纳入相应的国土空间规划。

第十二条（整体保护）

历史文化名镇应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

第十三条（保护范围内建设要求）

在历史文化名镇核心保护范围内不得进行新建、扩建活动，但新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外；新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施，应当按照国家和本市规定办理相关手续。

历史文化名镇建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物、构筑物的，应当符合保护规划确定的建设控制要求；建筑物、构筑物的高度、体量、色彩等，应当与核心保护范围传统格局、历史风貌相协调。

第十四条（建筑保护要求）

对历史文化名镇保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。

历史文化名镇核心保护范围内的历史建筑，应当按照保护规划的要求进行维护和修缮，保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等，不得破坏或者遮挡体现历史建筑核心价值的外观、结构和构件。

历史建筑应当按照国家规定实施原址保护，不得擅自迁移、拆除。因公共利益需要进行建设活动，确需迁移或者拆除历史建筑的，应当按照国家和本市规定办理相关手续。

第十五条（历史建筑保护责任人）

历史文化名镇保护范围内实行历史建筑保护责任人制度。

历史建筑所有人为保护责任人；历史建筑属于直管公有房屋或者由房屋管理部门依法代管的，房屋经营管理单位为保护责任人。

历史建筑保护责任人应当履行下列保护责任：

（一）按照历史建筑具体保护要求，进行日常维护和修缮；

（二）保障建筑安全，确保消防等设施设备的正常使用，发现安全隐患或者险情，及时采取隐患或者风险排除措施，并向相关管理部门报告；

（三）配合相关管理部门对历史建筑的管理工作。

历史建筑的使用人应当配合保护责任人履行保护责任。

第十六条（河湖水系保护）

历史文化名镇应当维持河道的自然形态和历史风貌，合理布置生态绿化、人文景观、休闲休憩等设施。

区人民政府应当组织开展历史文化名镇河湖水系系统治理，采取水岸联动、沟通水系、调活水体、修复生态等措施，加强跨界水体共保联治，提升河湖生态品质和功能。

第十七条（历史环境要素保护）

历史文化名镇应当保护古园林以及古树名木、古井、古桥、围墙、廊棚、驳岸、水埠等历史环境要素；对有关历史环境要素开展修缮活动时，应当优先采用传统工艺、材料。

第十八条（户外设施等设置要求）

历史文化名镇保护范围内设置户外设施，应当符合相关规划的要求，与历史风貌和人文特色相融合，与自然景观和环境相协调；现有户外设施不符合相关规划要求的，应当限期整改。

除国土空间规划另有安排外，历史文化名镇保护范围内不得新设架空线，并逐步实施既有架空线入地。

第十九条（标准和规范）

历史文化名镇保护范围内的建设活动，应当符合相关标准和规范的要求。确因历史文化名镇保护需要，有关建筑间距、退让、密度、面宽、绿地率、交通、市政配套等无法达到标准和规范的，有关部门应当按照环境改善和整体功能提升的原则，制定适合历史文化名镇保护的技术规定。

历史文化名镇核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关消防技术标准和规范设置。确因历史文化名镇保护需要，无法按照标准和规范设置的，由区人民政府组织住房城乡建设管理、规划资源、文物管理、房屋管理、消防救援等部门和机构，编制防火安全保障方案。市住房城乡建设管理部门、市消防救援机构应当对防火安全保障方案的编制加强技术指导。

第二十条（文物保护）

在历史文化名镇保护中涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。

第三章  传承利用

第二十一条（总体要求）

本市坚持以传承利用促进历史文化名镇保护，将历史文化传承融入经济社会发展、生态文明建设和现代生活，发挥历史文化遗产的社会教育作用和经济使用价值，注重民生改善，打造历史底蕴丰厚、特色鲜明、活力多元的历史文化名镇。

本市推动历史文化名镇传承利用与城市更新相结合，坚持政府引导、社会参与，支持各区建立与历史文化名镇特点相适应的建设、运营、治理机制，鼓励各方主体参与历史文化名镇传承利用工作。

第二十二条（历史文化资源挖掘）

区人民政府应当组织力量，加强对历史文化名镇中历史文化资源的搜集、保护、整理和研究，推动历史文化名镇志编修，挖掘相关建筑、历史人物、历史事件的文化价值和精神内涵。

镇人民政府、街道办事处应当根据历史文化名镇传统格局、历史风貌以及历史文化资源特点，推动历史文化宣传展示设施、场所建设，宣传历史文化名镇的历史沿革、风物特产、风貌特色、民风民俗等。

第二十三条（非物质文化遗产与老字号传承利用）

支持非物质文化遗产代表性传承人在历史文化名镇中开展授徒、传习、展示和传播、交流等活动，促进非物质文化遗产的活态保护传承。

鼓励老字号企业在历史文化名镇中以活态展示、体验工坊、主题研学等形式，促进老字号传统技艺传承与品牌传播。

本市加强地名文化遗产保护，将符合条件的地名文化遗产依法列入非物质文化遗产保护范围。

第二十四条（文旅融合发展）

支持历史文化名镇提升旅游业态，完善旅游服务设施，开发民间民俗文化旅游产品，促进历史文化名镇旅游与红色旅游、乡村旅游、生态旅游、研学旅游、科技旅游等业态相融合，推动文化休闲和旅游资源的联动发展，打造高品质文化休闲旅游目的地。

第二十五条（建筑利用）

鼓励利用文物建筑、历史建筑进行文化遗产展示，支持在符合保护要求的基础上利用文物建筑、历史建筑开设博物馆、美术馆、陈列馆、纪念馆等，开展主题陈列展览和特色商业、民宿等活动。

第二十六条（信息技术赋能）

鼓励运用大数据、人工智能、虚拟现实等现代信息技术，加强虚拟展示、智慧导览、互动体验等产品和场景的开发创新，提升历史文化名镇传承利用数字化、智能化水平。

第二十七条（设施完善）

区人民政府应当按照保护规划要求，完善供水、供电、通讯、道路、消防、生活垃圾与污水处理等基础设施和公共服务设施，提升历史文化名镇人居环境品质。

市相关部门、区人民政府可以根据历史文化名镇保护需要，提高保护范围内基础设施、公共服务设施建设和维修养护的标准。

第二十八条（交通保障）

市交通部门和区人民政府应当按照职责分工，根据历史文化名镇保护和发展、当地居民生活需求，加强交通保障，配套建设公共交通接驳换乘、公共停车场等交通设施，开发特色水上交通，提高历史文化名镇的交通可达性、便捷性、舒适性。

第二十九条（商业业态）

区人民政府应当根据保护规划，结合历史文化名镇特点，组织制定历史文化名镇商业业态导则，对业态规划布局、功能定位、转型升级等予以指导、规范，防止过度商业化。

引导单位和个人按照历史文化名镇保护规划要求和商业业态导则，从事经营活动。

第三十条（保护当地居民利益）

历史文化名镇传承利用应当尊重当地居民的生活方式，保障当地居民的合法权益。

鼓励当地居民以房屋、资金入股等多种形式参与历史文化名镇传承利用活动。

镇人民政府、街道办事处应当通过提供就业指导、技能培训等方式，鼓励当地居民在历史文化名镇居住、就业、创业。

第三十一条（协调发展）

区人民政府应当加强历史文化名镇与周边区域协调发展，推动基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、业态发展协同互补，促进区域功能联动、资源统筹。

第四章  保障与监督

第三十二条（政策支持）

市、区人民政府及其有关部门应当完善相关政策措施，加强资源统筹，综合运用规划、土地、财政、金融等政策，加大对历史文化名镇保护工作的支持力度。

第三十三条（部门协同）

本市依托政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”和大数据资源平台，加强住房城乡建设管理、文物管理、规划资源部门与文化旅游、房屋管理、生态环境、水务、交通、绿化市容、市场监管、城管执法、消防救援等部门和机构的数据共享，优化政务服务，促进业务协同，提高历史文化名镇保护水平。

第三十四条（安全保障）

区人民政府应当根据历史文化名镇保护需要，组织编制安全保障方案，定期组织开展演练，综合运用人防、物防、技防等手段，提高安全保障能力。

区人民政府应当组织相关部门建立大客流应对机制，在历史文化名镇重要空间节点安装人流预警装置，对客流实施动态监测、报告、预警，并及时发布相关信息；必要时，依法采取限流、分流等应急措施。

镇人民政府、街道办事处应当加强对居民、商户安全用电、用气等的宣传和指导。

第三十五条（专家咨询）

市、区人民政府及其有关部门应当发挥建筑、文物、规划、历史、文化、社会和经济等方面专家的作用，在历史文化名镇的申报批准、保护规划编制、标准规范制定、建设活动审批等事项的决策中，听取专家意见。

第三十六条（公众参与）

本市建立健全历史文化名镇保护的公众参与机制，依法保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

对涉及历史文化名镇保护的重大事项，有关部门应当重点征求当地居民、商户的意见，并采取多种方式广泛听取公众意见。

第三十七条（基层共治）

镇人民政府、街道办事处应当加强对历史文化名镇保护情况的日常巡查；发现违法行为的，应当依法查处或者报告有关部门。

鼓励居民委员会、村民委员会通过居民公约、村规民约等方式，引导居民、村民积极参与历史文化名镇保护工作。

鼓励历史文化名镇内的商户通过制定自律规约、服务规范等方式，实行自我管理，推动业态提升、共同发展。

第三十八条（监督检查）

市住房城乡建设管理部门、区历史文化名镇保护管理部门应当会同相关部门，按照国家和本市有关规定，加强对历史文化名镇保护规划实施情况的监督检查，并对历史文化名镇保护状况进行评估；对发现的问题，应当及时纠正、处理。

第三十九条（投诉举报）

任何单位和个人发现违反历史文化名镇保护规定的行为，有权向相关管理部门投诉、举报；相关管理部门应当依据职责分工及时调查处理。

第四十条（法律责任）

对违反本条例规定的行为，按照有关法律、法规的规定处理。

相关管理部门及其工作人员在历史文化名镇保护工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五章  附    则

第四十一条（施行日期）

本条例自    年  月  日起施行。