【智库声音】经济日报 | 陶希东：提品质拓客源扩大入境消费

本文刊载于2025年12月1日《经济日报》第5版

近日，西安市聚焦入境旅游+免税消费，推动免税店与一些海外旅游企业和酒店达成合作，成为推动入境消费的重要实践。入境消费是促进高水平对外开放、畅通国内国际双循环、构建新发展格局的重要抓手。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“培育国际消费中心城市，拓展入境消费”。这是国际消费中心城市提升消费能级、检验国际成色的关键标尺，是一步须下好的“先手棋”。

从国际经验看，大力发展面向国际消费者的入境多元消费，是世界知名国际消费中心城市的核心支撑。消费资源配置的全球化、消费群体的国际化，是一座国际消费中心城市的核心特征。一些企业的入境游客消费额远超国内游客消费额，可见入境消费的潜力。另外，休闲度假、探亲访友、商务旅行、观看体育赛事、购物、就医等领域，也是国际消费中心城市吸引入境消费的主要方向。

从国内实践看，全国及国际消费中心城市的入境消费活力日益增强，拓展潜力巨大。一段时间以来，我国密集出台了包括过境免签、提升入境支付便利性、优化离境退税与免税店等一系列政策，带动今年前三季度全国免签入境外国人2089万人次，同比增长超50%，离境退税销售额增长1倍左右。截至今年8月底，国内离境退税商店数量已突破1万家，入境消费环境不断优化，消费市场和热情高涨，“购在中国”知名度和影响力不断提升。

从未来发展看，下好拓展入境消费“先手棋”，国际消费中心城市要努力开创境外游客“中国消费”新局面。更好吸引和服务境外消费者，是世界一流国际消费中心城市的首要任务。我国国际消费中心城市除推进签证便利化、国际航班通达、语言环境、支付便利、退税政策等改革外，还要顺应国际消费新趋势、新需求，锻长板补短板，沿着提升消费服务供给品质、吸引多样化游客群体、开辟国际消费新客源地等方向，拓展入境消费的广度和深度。

聚焦优势，旅游休闲、商务活动、探亲访友、会展购物、就医就学、文化演艺等多种形式并重发展。不断完善面向国际游客的文化表达体系，将“首站体验”与“沉浸式传播”融合，打造富有文化内涵的深度沉浸式文化旅游产品和消费场景，增强海内外游客入境旅行的互动感、参与感、体验感，打造具有全球影响力的世界级多样化旅游目的地。

顺应国际旅游消费年轻化、情侣化、家庭化趋势，持续打造更具年龄适配性、需求精准性、文化包容性的特色消费产品及体验服务，增强为所有年龄段游客提供一流服务的能力。可以针对海外青少年、大学生、年轻情侣等群体，开拓中国研学、教育培训、家庭旅游等高品质文旅消费项目。

加强城际合作，面向欧美发达国家进行全方位、专业化营销，构筑跨区域、跨城市的联动文旅项目，吸引更多国外游客前来跨域深度旅游。越来越多的入境游客选择跨城旅行方式，这启示我们，国际消费中心城市在开拓入境消费中，要加大跨城合作力度，制作中国版“必游清单”，除吸引周边国家游客外，加大面向一些发达国家游客的定向营销，开拓新的客源地，扩大国际消费者数量。

作者：陶希东（上海社会科学院智库研究中心副主任、研究员））