司法护航，多元共治提升治理效能
上海宝山区人民法院政治部
随着乡村振兴战略全面实施与基层治理现代化深入推进，村规民约作为基层自治的“小宪法”，在培育文明乡风、化解邻里矛盾、激活群众参与活力等方面的作用愈发凸显。上海宝山区人民法院紧扣超大城市治理需求，主动融入基层治理大局，坚持“抓党建、促治理、润乡风”工作思路，以法治为基、智治为翼、德治为魂、自治为本的“四治融合”理念为引领，构建司法护航村规民约的基层治理新生态，为超大城市破解治理难题、推动多元共治、提升治理效能提供了可复制、可推广的实践经验。
法官深入社区，跨前解决矛盾纠纷，防范法律风险。
组织建设：
党建引领筑牢“红色堡垒”
织密组织体系，扩大基层联动“共同体”。在宝山法院党组与宝山区委政法委的支持下，实现“诉讼服务入驻街镇综治中心”全域覆盖。月浦镇综治中心的诉讼服务站里，法官每周驻点办公两次，与派出所民警、司法所调解员“同坐一堂”。同时，“庭长列席镇党委会”机制落地见效，月浦法庭庭长在列席镇党委会时，针对“农村集体土地流转纠纷高发”的议题，提出“司法指导+村规民约前置规范”的建议，被纳入镇域治理方案。通过整合人民法庭、派出所、司法所、平安办等党组织资源，形成“目标同向、资源同享、问题同解”的基层治理共同体。
强化队伍建设，打造乡村振兴“先锋队”。法院常态化运行“法院党组—乡镇党委—村党支部”三级党组织联动机制，每季度召开联席会议聚焦乡村振兴重点问题。“党员法官+村委书记”双联系人制度让服务“沉下去”，充分发挥党员先锋模范作用。党员法官与村书记结对，每月上门提供法律咨询，并协助村居建立“矛盾前置化解台账”，有效降低辖区村居纠纷成讼率。
法治保障：
多元解纷筑牢“司法防护网”
建章立制，构建多元解纷“新格局”。法院创新制定《法庭指导人民调解工作意见》《庭所联席会议规范》等八项制度，系统构建以“人民调解+商事调解+律师调解”为核心的联席会议、业务指导与培训体系，为多元解纷提供坚实制度支撑。
精准滴灌，激活基层治理“元细胞”。法院建立以“法官+法官助理”为核心的“业务指导团”，将辖区划分为56个基础网格，建立网格化调解模式，实现“一格一指导”。精心打造“枫桥经验在宝山，法官社区普法行”工作品牌，累计开展培训22期，赋能人民调解员1200余人次。
创新样本，开辟定分止争“快车道”。法院开通涉农案件“绿色通道”，实行“优先委派、优先调解、优先确认”，充分发挥“人民调解+司法确认”模式“不收费、效率高、效力强”的独特优势，让群众少跑腿。
智治赋能：
数据驱动实现“靶向治理”
深挖数据富矿，做到“心中有数识风险”。法院依托上海高院应用场景大模型，定期编制《辖区矛盾纠纷成讼情况分析报告》，绘制村居委矛盾高发区域“热力图”。通过分析数据，提前识别“开学季校园周边交通纠纷”等季节性风险，实现从“事后处置”向“前瞻预判”转变。
推广云上法庭，实现“足不出户解纠纷”。法院积极运用“云上法庭”平台，通过远程庭审、在线调解、异步审理等方式高效处理纠纷，大幅降低当事人诉讼成本。民事庭精准服务涉农、家事、涉老案件，传递司法温度；商事庭高效审理知识产权、公司股权等纠纷，护航营商环境。
自治强基：
村规民约激活“内生动力”
校地联动，激活治理“文化基因”。法院与西北政法大学签署战略合作协议，共建“枫桥经验与基层社会治理现代化实践基地”，打造基层治理人才新高地。今年5月，法院组织20余名村居书记、调解主任赴基地开展“马锡五审判方式”专题培训，通过“案例研讨+模拟调解”，提升基层干部“用群众语言解纠纷”的能力。
法护非遗，传承乡村“匠心精神”。法院针对非遗传承断代、侵权频发等问题，推出非遗司法保护专项举措，联合区版权工作站、罗泾镇社会事业发展服务中心等机构开展普法宣传，重点保护十字挑花技艺、四喜风糕制作技艺等本土非遗项目。
德治教化：
文化培育涵养“乡风文明”
规约重塑，织密基层治理“规则网”。历时半年，法院累计指导完成26个村居的村规民约修订工作，确保内容合法、实用、符合群众需求。针对新业态职业保障、垃圾分类、车位管理等治理痛点，推出“微村规”“微民约”，实现“一题一规”。结合基层治理积分制度，形成“遵守—积分—激励”良性循环，显著提升群众自我管理积极性。
源头预防，打造“无讼村居”新样本。法院通过“村规民约前置化解+司法指导”，从源头减少矛盾成讼。同时，法院定期对“无讼村居”创建进行“回头看”，指导完善纠纷预防机制。
启 示
党建引领是“定盘星”，确保治理不偏航。法院充分发挥党组织的战斗堡垒作用，始终将党组织置于治理核心，通过“组织联动、党员带头”，整合法院、街镇、村居等多方资源，形成“治理同心圆”。
多元解纷是“加速器”，确保治理更高效。法院创新“培训+机制+科技”的解纷模式，沉浸式培训让人民调解员“会调解”，“云上法庭”让解纷“更高效”，“人民调解+司法确认”让结果“有保障”。通过赋能基层解纷力量，贯彻群众路线，让矛盾在“家门口”化解，破解超大城市“治理半径大、响应速度慢”的难题。
协同共治是“金钥匙”，擘画治理新“枫”景。法院打破部门“壁垒”，构建“法院主动作为、多部门协同、群众广泛参与”的共治格局，实现“多主体联动、多机制衔接”，推动基层治理从“单打独斗”转向“协同共治”。
来源丨组织人事报、上海市宝山区人民法院
高院供稿部门：直属机关党委办公室
责任编辑：蒋梦娴
编辑：左雨欣
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