源头发力、精准施策！专利代理执业备案管理将全面加强

　　从事后处罚到事前把关，治理关口正在前移。《通知》细化明确了省级知识产权管理部门在备案管理中的工作职责、审核要点和监管要求，提出要严格审核专利代理机构和分支机构相关资格条件，坚持“企业登记信息必查、负责人及代理师信息必核、主机构经营状况必看”，确保材料齐全、真实、有效。

　　“加强备案管理是‘设路标’而不是‘设路障’，目的在于引导依法依规进行备案，守护行业良性发展的基础。”国家知识产权局知识产权运用促进司相关工作人员指出。

　　谈及分支机构备案此前出现的问题，浙江省知识产权局知识产权运用促进处工作人员认为：“从实践来看，一些机构通过加盟模式快速扩张分支机构，主机构对分支机构‘只收加盟费、不做实质管理’，放任分支机构租用专利代理师资格证“挂证”备案。有些分支机构无需承担正规人才培养、质量管控的成本，以‘低价抢单’挤压了合规机构的生存空间。”

　　防范“挂证”行为，也是《通知》的重要目的。《通知》强调，要严格审核申请执业备案的专利代理师的资质条件和劳动关系，确保不存在“挂证”行为。根据《通知》要求，各地将通过强化有关信息的核查，识别挂靠专利代理师资格证、虚假劳动关系等情形。

　　别看“挂证”收益不高，风险却很大。浙江省知识产权局一位从业多年的工作人员介绍，“‘挂证’其实挣不到什么钱，有时候第一年拿个一两万，后面对方拖着不给钱了，自己一点办法也没有，也不好举报自己，这时候想要抽身，就难了！”

　　严查“挂证”和不合规分支机构，看似是断了一小部分人的“外快”，实则是在维护守法经营和行业秩序，防止“挂证”人员因小失大，陷入违法失信的境地。

　　中华全国专利代理师协会副会长范征指出：“近期加强行业监管的一系列举措，是专利代理行业‘从量到质’转型发展的必由之路，将有效净化市场环境，让依法合规经营的专利代理机构获得更公平的竞争机会，也让公众和创新主体提升对专利代理服务的信任度，从而推动整个专利代理行业的长期健康发展。”

　　“这更像是一次‘大浪淘沙’”，上海科盛知识产权代理有限公司总经理赵志远认为，“作为一名机构负责人，我深切感受到，强化行业监管并非一时之风和权宜之计，而是保障行业稳健前行的关键所在。一系列举措之下，靠不正当手段竞争的机构将被清出市场，一个‘优胜劣汰、质价相符’的健康生态正在构建。”

　　据了解，分支机构的设立、变更、注销和专利代理师执业的备案，均由省级知识产权管理部门负责。那么此前备案管理工作存在哪些困难？哪些措施可以有效破局？带着这些问题，本报记者进一步采访了上海市和浙江省知识产权局有关业务处室工作人员。

跨省信息核查不便，怎么破？

　　代理机构跨省设立分支机构非常普遍，但之前由于跨省信息共享机制不完善，分支机构所在地省级知识产权管理部门在审核备案材料时，不能便捷地获取异地主机构信息，给有关业务承办部门造成了困扰。

　　“比如，异地主机构的过往专利代理行政处罚情况，专利代理师是否在多地兼任分支机构负责人，都是备案需要审核的信息。但要查询异地机构的有关信息，相对困难。”上海市知识产权局知识产权监管处工作人员举例介绍。

　　此次印发的《通知》明确，要强化协同监管和智慧监管，扎实做好分支机构和执业专利代理师日常监督管理，在日常检查、联合办案、信用评价等方面加强工作衔接和联动。为配合《通知》落实，国家知识产权局同步优化知识产权代理管理系统相关功能，对机构负责人进行自动校验，防止“兼任”情形，建立机构年度报告、行政处罚等信息的共享机制，便利异地机构信息的核查。

　　“《通知》印发后，通过建立央地联动核查、跨区域协同监管等机制，疏通备案审查和管理堵点问题，给地方知识产权部门提供了很好的支撑。”上海市知识产权局知识产权监管处工作人员评价。

备案信息真实性核实，怎么解？

　　“备案信息的完整性和真实性是监管追溯的基础。此前，对备案材料的类型、形式和实质内容没有明确、统一的要求。”浙江省知识产权局知识产权运用促进处工作人员举例介绍，代理师执业备案如果只提交一页纸的聘用协议，难以确认代理师与代理机构是否存在真实的劳动关系。

　　浙江省知识产权局在加强备案管理方面做了不少探索。“从2022年起，我们将代理师执业备案材料要求从提交‘聘用协议’调整为提交‘正式劳动合同’。”上述工作人员介绍，针对分支机构备案常见问题，加强材料真实性核验，重点解决“负责人信息不符、材料缺失、不符合设立条件”等问题，通过严格准入与动态监管，有效限制了不规范备案行为。

　　《通知》的制定紧密结合专利代理行业发展的最新情况，吸纳了各地方工作实践的有益经验，根据《专利代理条例》《专利代理管理办法》有关规定，进一步细化明确了省级知识产权管理部门在专利代理机构分支机构和专利代理师执业备案管理中的工作职责、审核要点和监管要求。

　　在浙江省知识产权局知识产权运用促进处工作人员看来，此次《通知》进一步明确了审核标准和权责划分，解决了“做什么、怎么做”的问题。

　　在持续深化专利代理行业治理的当下，从业者更关心的问题是，行业未来前景如何？

　　事实上，在强化审批与监管协同的同时，各级知识产权管理部门在合规引导、能力建设、质价提升等方面也做了诸多努力，推动知识产权代理行业高质量发展。

在引导行业合规方面，记者了解到，今年7月、8月，国家知识产权局先后修订了《专利代理机构分支机构备案承诺书》《专利代理师执业备案承诺书》，通过签署承诺书的方式，对备案工作进行正向引导，进一步压实主机构对分支机构的管理责任。从地方实践来看，要求主机构在设立分支机构时提交承诺书后，专利代理师执业备案材料不合规问题显著减少，分支机构因“材料缺失、承诺不实”导致的备案驳回情况也明显下降。

　　国家知识产权局还指导中华全国专利代理师协会和中华商标协会制定发布了专利、商标代理禁止性从业行为清单，标明了行业的“底线”和“红线”，引导代理机构和人员合规经营、规范执业。

在提升专业素养方面，国家知识产权局印发了知识产权代理从业人员专业能力建设行动方案，通过完善从业人员能力培养机制、搭建专业能力建设平台，提升从业人员执业水平。今年，国家知识产权局开展了知识产权服务业区域协作帮扶工作，支持东部8个省份帮助西部11个省份、东北三省和海南省重点培养约1200名知识产权代理人才，帮助被帮扶省份加强专业化代理人才队伍建设。

　　在地方，以上海为例，上海为首次执业的代理师提供集中培训，提升专业素养与执业能力。各区也通过前置服务、柔性指导、日常培训等方式，推动代理机构从“被动合规”向“主动提升”转变。

在代理服务价值提升方面，国家知识产权局会同财政部等部门正在积极破解代理行业“内卷式”竞争，发布了专利商标代理服务政府采购需求标准，引导提高服务的精准性和价格的匹配度，促进代理服务“质价相符”“优质优价”。

　　“引导创新主体关注服务品质而非单纯价格，这将促使代理服务价值回归。”上海科盛知识产权代理有限公司总经理赵志远认为：“未来头部机构将不再局限于传统的专利申请业务，而是向高价值专利培育、专利运营、海外布局等全链条服务拓展。而熟悉国际规则、能够处理跨国知识产权事务的代理机构和人才，将迎来巨大的发展机遇。”

　　中华全国专利代理师协会副会长范征展望：“未来，我们专利代理机构一方面要不断加强内部管理，完善质量管控体系；另一方面也要加强队伍的专业化、国际化和数字化建设，让专利代理工作更好地融入产业发展，推动整个行业在规范有序驱动创新的轨道上，实现健康可持续发展。”

　　从《通知》印发后的数据来看，近期专利代理机构分支机构数量已有明显下降，仅2025年10月就减少了230家，备案质量明显提升，专利代理机构正在从数量增长向质量提升转变，这一转变将渐渐重塑专利代理行业生态。当专业的人能够安心做专业的事，这个行业才能真正担负起服务创新的使命。（中国知识产权报记者 孙雅曼）