头桥，镌刻着上海郊区产业转型的阵痛与重生，在破茧后迎来了发展新起点。如今，头桥享受“临港政策+奉贤资源”双重红利，为地区发展注入勃勃生机。在“民生与民声”基层一把手“贤城贤治”融媒体访谈系列节目第十三期中，头桥街道党工委书记、人大工委主任沙成禹，上海人民广播电台首席主持人雪瑾，以及头桥街道的居村民代表、企业代表共聚街道综治中心，围绕民生治理、产业发展等问题展开深度对话。 雪瑾 上海人民广播电台首席主持人 头桥街道成立于2024年7月26日，是上海市最年轻的街道。请沙书记介绍一下，头桥街道当时成立的背景，包括这一年来，您作为一把手，对整个街道发展现状有怎样的观感。 沙成禹 头桥街道党工委书记、人大工委主任 头桥在1957年正式设置为头桥乡，到1994年撤乡建镇，到2003年12月正式并入奉城镇。奉城镇当时四镇合一，总面积达到110平方公里，到2024年，奉城的管理幅度（管理的村居数量）有56个。乡镇合并后，随着区域调整，规划政策也发生一些演变，对头桥区域的发展产生很多影响。一是区位优势缺失。其他两个撤制镇社区与奉城镇主城区相距较近，逐渐形成新镇区，头桥地区与主城区距离较远，区位条件相对处于弱势。二是规划建设薄弱。因社区没有规划，集建区功能弱化，头桥建设的附加功能无法更新完善。三是管理幅度过大。奉城镇管辖区域大，分摊到头桥的资金和资源有限，民生投入不尽如人意，群众诉求无法得到回应。在这个背景下，市民政局将头桥纳入首批城镇社区的治理单元，给予很多特殊政策。2023年，获得市委市政府支持，2024年正式成立街道。 街道成立后，一是回应民声。街道党工委、居村党组织带头实地走访，积极倾听基层干部、老党员及群众的真实想法。二是难事快办。根据群众需求，办成群众急需、立竿见影的实事项目，如开通头桥第一条乡村巴士，覆盖5个村共11公里，实现乡村公交零的突破。三是完善功能。街道规划建设了为老服务中心，加入社区食堂功能，为老龄群体提供便利服务；申请社区卫生服务中心原址修建项目，提升头桥医疗服务水平；整合党群服务中心为综合的市民服务中心，配置多种功能，满足街道多种不同年龄群体的共同需要。 雪瑾 上海人民广播电台首席主持人 今天把访谈定在了头桥街道综治中心。想问一下沙书记，街道在社区治理中秉持的是什么样的理念？面对的难题有哪些？又是如何破解的？ 沙成禹 头桥街道党工委书记、人大工委主任 根据问题导向，街道构思解决方案。针对第一种类型问题，要依法处置矛盾。面对历史遗留问题，既要坚持法治思维，更要耐心细致思考，才能牢牢把握一些因政策调整、法治实践创新带来的化解机遇。针对第二种类型问题，要排摸民生项目。梳理民众急需的实事项目，并积极向基层干部和普通群众反馈项目的开展进度。针对第三种类型问题，要完善基层服务。规划开设更多公共服务空间，让民众走出来，共享活动空间。通过日常的谈心谈话活动，建立一个新的熟人社会，融洽不同群体间的关系。 袁礼艳 睦邻四堂间运营方 睦邻四堂间在闲置住房的基础上进行改造设立，里面配置有吃饭的饭堂、学习的学堂、议事的厅堂、活动的课堂，故而称之为四堂间。在头桥，四堂间最突出的功能是议事的厅堂。在项目开展初期，运营方跟头桥街道、各居村，把目标设定为打造一个家门口的议事厅。对村民进行政策的传达和解释，调解村民间的矛盾，大事化小小事化了，达到小事不出门、矛盾就地解决。在村民幸福指数提升的基础上，四堂间还会对村民的精神文化进行提升，满足村民的精神需求。 雪瑾 上海人民广播电台首席主持人 除了睦邻四堂间，头桥街道还有一个紫藤花开的基层治理品牌。请沙书记具体介绍一下它与四堂间的差异化打法，包括解决的矛盾和问题。 沙成禹 头桥街道党工委书记、人大工委主任 汪仲启 中共上海市委党校教授 对头桥街道来说，成立街道是一个对民生服务、经济社会发展和基层治理，都非常好的契机。破解难题，一是梳理治理体系。将矛盾化解在基层，不要外溢。二是挖掘内生资源。合理开发四堂间和紫藤花开的在地达人乡贤的本土治理资源。三是摸排矛盾需求。通过分析研判、主动摸排，把问题解决在没有爆发、萌芽之前。 方家昌 “味出名门”餐饮店老板 店铺经营目前有两个问题：一个是停车难；二是周围没有公园、广场等公共空间服务配套设施。 沙成禹 头桥街道党工委书记、人大工委主任 针对停车问题，街道目前构思了两个解决问题的途径。一是调整。在区相关委办局支持下，头桥实施道路综合整治提升。对管线辅助道路和设施绿化做整体规划，通过调整，腾出一定的停车位空间。二是共享。计划在下班以后把党群服务中心停车位共享给社区居民，缓解社区居民的停车难问题。 针对第二个问题，今年街道规划在综治中心旁打造一块小绿地，提供一些休憩的设施，服务群众。在党群服务中心里，也会一些如舞蹈、体育、健身房等舒缓精神的空间，并设置儿童小乐园等设施，满足不同年龄段的人群的需要。 雪瑾 上海人民广播电台首席主持人 头桥一居“非典型小区治理”的具体特点，引入物业的难点在哪?以及是否有政策或法律层面的阻碍? 高文琦 头桥一居党总支委员 汪仲启 中共上海市委党校教授 这类非典型小区在全国并不少见。上海的业委会组建率虽高，但像头桥这样的集资房小区，因产权模糊，难以套用“居委会+业委会+物业”的典型模式。成都、北京等地曾通过“物业管理委员会”破解类似问题——由街镇干部、居村代表、居民共同组成委员会，整合治理主体，避免“三驾马车”扯皮。头桥的“议事管理委员会”与其思路相似，核心是在法律框架内明确权责。如选聘物业时，若委员会签约权限存疑，街道可跨前一步协助筛选优质物业，既发挥市场作用，也守住民生底线。 沙成禹 头桥街道党工委书记、人大工委主任 头桥街道这类“非典型小区治理”的核心是在现有法律法规框架内，找到管用的路径。社区13名议事委员，都是由房产持有人共同选举产生的，代表着居民的物权诉求和民生需求。关于物业选聘权限，街道与房管局沟通后明确：可由房产权利人授权居民区代行签约职责。这既让居民区深度参与，又避免治理主体间的矛盾，更能倾听民意、做好引导。 雪瑾 上海人民广播电台首席主持人 头桥曾凭借家具产业声名远扬，但后来进行了产业调整。现在，街道的产业布局有什么新方向，或者有什么新产业加入吗？ 沙成禹 头桥街道党工委书记、人大工委主任 头桥街道面积38平方公里，除城镇集建区外，还有1平方公里工业园区。街道结合区位优势——北接S3生命科创走廊（张江生物医药产业）、东临临港新片区（生物医药为重点方向），并依托东方美谷产业基础，由此明确产业定位：绿色包装复合材料产业。 2023年，落户于头桥的美迪科公司被世界500强安姆科集团收购，它是国内医疗器械包装龙头。目前，头桥正推动其加大投资、升级技术，计划依托这一产业链核心，打造绿色复合材料包装综合体，形成特色产业集群。 季磊 上海富士电梯有限公司副总经理 雪瑾 上海人民广播电台首席主持人 作为另一类新兴产业的代表，“AI +农业”具体是怎样开展的，发展方向是什么？ 徐俊 上海又观农业有限公司创始人 沙成禹 头桥街道党工委书记、人大工委主任 头桥街道蔬菜种植面积有8500亩，是全区种植面积最大的街镇。目前正通过两条路径推动农业升级：一是引进智慧农业，提高果蔬的种植品质；二是塑造品牌特色，依托东方美谷的特色产业带合作，通过直播带货、产业链项目，拓宽销路，鼓励跨技术合作，让AI农业与特色农业、文旅农业结合，形成叠加效应。 市民 头桥集建区周边居民 头桥中路跨奉新港桥设置的立墩，给居民出行带来不便，另外，桥上没有路灯，存在安全隐患，希望街道能重建或者修缮。 沙成禹 头桥街道党工委书记、人大工委主任 这座桥连续两年被评为C级危桥，限重6吨，立墩是为保障安全，但确实影响居民日常通行。正常的翻修或重建需动迁沿岸居民，按规划要两三年，不符合实际需求。街道多次向上级部门反映，经过一年的多方协调、专家论证，项目现已在发改委立项，将拆除旧桥墩、原址重建，预计今年12月底完工。另外，桥梁的照明问题，街道也在积极推进中。 雪瑾 上海人民广播电台首席主持人 紫藤花开象征着头桥的发展，头桥年轻、有活力、敢为人先，把所有的民生诉求放在第一位，破解每一个小问题，也聚焦长远的大问题。未来，希望头桥能像紫藤花开一样花团锦簇。请问沙书记，作为头桥街道成立后的第一位“一把手”，您如何看待自己的历史使命和责任担当？ 沙成禹 头桥街道党工委书记、人大工委主任 未来，头桥街道将聚焦核心任务，扮演好四种角色：做好塑造者。建强党组织堡垒，发挥党员先锋作用，使其成为群众信赖的“标杆”，提升党员身份荣誉感与吸引力，增强党组织凝聚力。做好奉献者。聚焦产业、民生、生态领域短板，以五年规划为抓手，久久为功补弱项，提升群众获得感。做好开拓者。选择最好的道路，并持续努力投入，改变“小修小补”模式，推动人居环境、功能布局根本性完善的实现。做好传承者。传承宋贤清廉家风、新四军红色基因、改革开放 “敢闯敢拼” 精神，增强头桥人身份认同与文化自信。
编辑：何海丹
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