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以“质”为尺,向“效”而行!“1+6+9”质控模式 向“每案必检”要检察生产力

转自:上海检察 2025-08-09 17:41:42

来源 | 闵行检察

晨光微熹,上海市闵行区人民检察院公益诉讼检察官赵挺翻开案件材料,桌上两份《公益诉讼检察案件质量检查工作指引》和《生态环境和资源保护领域行政公益诉讼案件必检表》分外醒目。他对照必检表逐一进行检查,目光停在“现场勘验、检查笔录是否详略得当、重点突出,客观再现现场实况并具有整体性”一项,随即打开电脑里昨日对施工工地拍摄的航拍影像进行核对。

在事实认定准确无误基础上,他进一步从性质、领域、状态、程度等方面检查公共利益损害认定是否全面充分,并郑重地在“公共利益损害认定是否准确”旁勾下“√”。

这是闵行区检察院推进“每案必检”的日常一景。试点“每案必检”以来,该院以“高质效办好每一个案件”为内核,创新构建“1+6+9”质控模式:《开展案件质量检查评查的实施方案(试行)》领航定向,6类案件质量检查指引精准把脉,9项具体任务清单压茬推进,让案件质量真正成为检察履职的“生命线”。

制度筑

构建“1+6+9”质量金字塔

“过去质量检查常凭个人经验,如今‘36项检查清单’就是36张‘处方笺’。”第六检察部主任诸春燕指着公益检察室制作的检查清单解释道。闵行区检察院针对性制定刑事、民事行政、公益、未检、控告申诉、刑事执行等6类案件质量检查工作指引,并将以往评查出现过的易发多发问题梳理汇总,共制作36项检查清单。

作为全市首批“每案必检”试点院,闵行区检察院创新构建“1+6+9”工作模式,用“1个方案定方向、6类指引划路径、9项任务抓落实”的闭环体系,让“每案必检”从理念转化为实实在在的办案实践。

在公益诉讼检察高质效办案中,这份匠心尤为凸显。从无人机航拍固定证据,到实地核查整改效果,从核查“行政机关履职是否穷尽法定手段”,到论证“公益损害与不作为的关联性”,检查清单上的每一项都直指办案核心。正是这样细致入微的检查,让督促保护承重墙等房屋公共安全行政公益诉讼案入选长三角法治案例,用“办案效果”印证“检查实效”。

“‘每案必检’不仅揪出问题,更给了我们一把手术刀,精准地切除类案分歧的病灶。”赵挺表示,必检表就像“体检清单”,覆盖案件办理全环节,案件在离开检察环节“出厂前”,每份案卷都必须完成案件质量检查,切实解决检察产品的“品控问题”。

机制赋能

三级联动检查筑牢质量生命线

2025年3月,结合办案辅助模型,第六检察部发现当前案件量刑建议不够精准,部分案件存在与法院量刑分歧情况,其中掩饰、隐瞒犯罪所得罪,诈骗罪调整确定刑量刑建议占比相对偏高。

检察官联席会议桌上,几份“每案必检”报告不约而同地指向该痛点,一场围绕数据的深度“会诊”旋即展开。办案检察官们精准“认领”报告指出的个案问题,回溯办案细节;技术团队调取海量类案数据,依托办案辅助模型“解剖麻雀”,寻找偏离高发的共性节点——是退赃退赔尺度把握不一?还是主从犯作用评估存疑?

刀刃向内,方能精准开方。刑事检察部门经专题调研后,撰写掩隐罪、诈骗罪业务质效专题分析报告和常见罪名证据指引,并召开刑事检察指导小组专题会议。激烈的讨论、反复的权衡,每位检察官心中也都多了一把更精准的“尺子”。

依托“自查+检查+评查”三级联动,闵行区检察院打出组合拳,分层分类分流提升“每案必检”质效。三级审批、繁简分流如“三重过滤网”,让每起案件经得起检验。

质效蝶变

从“纠错于微”到“治理于远”

检查不是终点,而是质效跃升的起点。针对文书不规范、量刑建议不准等60项多发问题,该院建立“整改-反馈-治理”闭环,以“个案整改+类案治理”模式,督促及时整改,通过检察官联席会议研讨方案,将个案问题解决在“质量检查”阶段。

“案件质量是检察履职生命线。着力统筹推进案件自查、质量评查和司法责任追究质量管理链条,我们以‘当下改’正纰漏,以‘长久立’树标杆,形成正向激励、反向约束的反馈机制。”诸春燕介绍,该院制定《内部监督管理发现问题分类处置追责工作办法》,对检查发现的突出问题分层追责,将“每案必检”落实情况纳入检察官履职清单和考核,以“管案”带“管人”,推动司法责任制与“三个管理”统一。

闵行区检察院4件案例分获最高检最高法典型案例,4件案例分获市级以上典型案例,侵犯著作权专案组被国家版权局评为2024年度查处重大侵权盗版案件有功单位。自“每案必检”工作启动以来,截至6月底,闵行区检察院刑检部门检察官自查检查案件1500余件,民行公部门检察官自查检查350余件,共发现问题60件,其中检察官自查发现3件,检查发现57件。

司法如琢玉,细微见真章。从指引流程图上的墨迹到抗诉裁定书上的印章,“1+6+9”模式正将制度优势转化为治理效能——在这座超大城市里,守护公平正义和绿水青山的法治故事,因对质量的极致追求而更加铿锵有力。