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内容摘要
平政院是中国历史上第一个行政法院。过往平政院研究主要以裁决书为基础，对起诉和受理阶段诸多关键环节尚乏关注。通过系统整理中国第二历史档案馆藏未刊档案，可以全面展示行政诉讼案件中民众的诉讼、官署的应对、平政院的起诉审查三个面相。与成说不同，民众并非“不知行政诉讼”或“畏官”,其表现堪称活跃，但所诉多数并非行政案件，与受案范围不符而遭驳回；诉愿前置程序并未有效分流案件，民众因诉愿机关拖延决定，无奈向平政院求援，反使平政院深受其累；评事基于现实考量，对起诉条件设置较高门槛，力图缩减受案规模。以上数端，最终形成平政院十四年间“十案裁一”的局面。平政院作为中国行政诉讼的首次尝试，客观上发挥了保障人民权利、限制行政权力之功，亦为南京国民政府时期制度之改良提供了必要的经验。
关键词
平政院、起诉和受理、诉愿、法律移植
基金资助
国家社科基金青年项目“平政院稀见文献整理与研究”（项目编号：21CFX059）的阶段性研究成果
来源
《中外法学》，2025（03）
作者及单位
胡译之，上海社会科学院法学研究所
来源：中外法学
制作审核：院党委宣传部
（院科研成果传播办公室）
责任编辑：王立伟
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