“有人私挖地下室，破坏承重结构！”2024年1月，我们接到线索，立即介入。勘验现场触目惊心：一栋百年老洋房里，楼板、墙体被拆除得一片狼藉，而一楼角落平铺的木板下面，隐藏着更大的“秘密”——这个本无地下空间的小楼，硬是被掏出了一个2.8米深的地下室！
如此危及公共安全，必须严查！但是，本市并没有先例可循，全国类似案件多数是在出现重大伤亡或财产损失后才进行刑事追责。本案中的业主两年前就因私挖地下室被罚过款，这次又要一罚了之吗？
查勘走访
厘清受损情况
2023年，季某买下了一栋近百年的老房子，找来工人姜某某，提出装修时要挖一个地下室。姜某某后来在讯问时表示，他没有专业资质，也没有挖地下室的经验，但为了赚钱还是答应下来。
为了解房屋受损情况和案发细节，我们来到现场实地查看。提到装修的这家人，邻居苦不堪言。“我们是联排房屋，当时家里门窗变形关都关不上，墙壁的裂缝里甚至能塞进一枚硬币，吓得根本不敢住。”在街道组织的紧急抢修下，左右邻居在旅馆“漂泊”了一百多天后终于回到了家。
房屋的加固修缮和危房检测还在持续。我们实时跟进，组织专家论证房屋安全性受损情况。检测报告显示，联排房屋共用承重墙下持力层土流失，土体局部塌方，承重墙底脱空并产生八字形裂缝，楼板、支柱以及12处墙体被拆除，破坏程度为最高等级——5级。可见，当时房屋承重结构已经被严重破坏，随时有坍塌的危险！
精准定罪
让“野蛮装修”付出法律代价
“野蛮装修”严重威胁着周边居民的生命财产安全，一旦发生坍塌，后果将不堪设想！调查中发现，季某不是第一次违规作业，屡罚屡犯，这次更加肆无忌惮，显然超出了行政处罚的适用范围，必须追究刑事责任！
为了精准定性，我们召开检察官联席会议、邀请专家外脑支援，探讨本案的法律适用。经研判认为，被告人违反规定，擅自破坏房屋承重结构，虽已采取措施补救，接到责令停工要求后也立即停止，主观上不具备放任危险扩大的故意，但其后果仍具有相当的现实危险性，应当以危险作业罪追责。
同时，为了推进案件侦办，我们制发了一份足足20条事项的继续侦查提纲，引导公安从工人、邻居、城管、检测专家、居委等方面入手，补充证言、执法记录视频、修缮费用明细、房屋质量检测报告、行政调查卷宗等内容，以及时收集、固定重大事故“千钧一发”的证据。
针对两人推诿扯皮的情况，我们辗转联系上几名身在外地的现场工人，多次电话核实施工细节，明确了两人共同谋划、共同作业的事实。
立足详实充分的证据，最终，我们认定两名被告人均构成危险作业罪。同时，为防止姜某某再次违规装修，我们建议法院禁止其在一定期限内从事装修工程。
2024年10月，法院全部采纳了我们的定罪意见和量刑建议，并对姜某某宣告了从业禁止令。
不能止于追责
更要源头根治
按照现行规定，业主装修前必须向物业或房屋管理机构申报登记。但是，本案中的老洋房竣工于1936年，属于历史遗留的老房子，没有物业管理。这样的“身份空白”，让装修申报成了无人接手的难题，而这样的情况在上海市中心并不少见。谁来为它们的安全把关？
2025年3月，我们向房管部门制发了检察建议书。针对无物业管理的老房子，我们建议让属地街道接手装修工程的申报登记工作。很快，我们就收到了反馈，并推动建立了事前报备承诺制度，由属地居委会及时掌握信息报送街道，再由街道对业主规范装修开展引导和监督，形成了房屋装修全流程监管规范，为全市同类问题治理提供了有益经验。
公共安全，是百姓安居乐业的“生命线”，也是现代文明社会有序运转的“压舱石”。我们全力划好安全红线，将法律监督的刚性力量，转化为提升城市治理效能的澎湃动能，让城市的安全韧性在法治护航下历久弥坚！
供稿 | 虹口区检察院
