#上海规划资源系统先进典型系列报道
当黄浦江的潮汐伴随着超大城市建设的脉动，外滩的霓虹与工程盾构在暮色中交相辉映，上海正经历着超大城市发展必经的“代谢重构”——每年数以亿吨的工程土方，如无法及时处置，将极大影响重大项目工程进度和城市发展。市委、市政府领导多次批示，解决土方消纳问题迫在眉睫。
围绕落实市委、市政府关于本市土方消纳的总体部署和任务要求，为解决全市工程土方消纳难题，保障全市经济平稳发展，局用途实施处、总规处、资源利用处、市规划院、市资研院、市土地储备中心、市测绘院、市地矿集团等迅速响应，主动担当、攻坚克难，按照市委市政府领导批示精神，落实局领导指示要求，全面落实“上海2035”提出的更可持续韧性生态之城目标，全力排摸近期土方综合利用空间，千方百计做好落地保障，充分挖掘工程土方资源价值属性，实现工程土方综合利用与海岸带空间打造、生态网络建设、城镇空间营造、城乡融合发展同步推进。
面对近期工程土方消纳的巨大压力，市局工作团队指导各区重点对“生态造林、城镇存量、农业垦造”三类空间全面开展5轮应急潜力空间摸排,并会同市水务局对海岸带消纳情况进行摸排，逐一确认1.2万个可消纳土方的潜力图斑。同时，组织技术力量，并对近中期地块逐个开展现场核查，印发“一区一册、一地一图则”的《上海工程土方综合利用空间图则指引（近期）》，涵盖104个综合利用空间的区位、卫星影像、规划、现状地类和照片等信息，作为近期工程土方综合利用空间指引，预计可综合利用符合环保要求的土方约1.2亿吨，强有力保障了本市近期各类工程的土方消纳需求。
市局工作团队中的党员同志冲锋在前，发挥党组织战斗堡垒作用，坚持“把党旗插在最需要的地方”，团队“5+2”“白加黑”持续推进，克服野外调研中的各种困难，顶风冒雨、脚下带泥，确保近期应急工程土方空间排摸工作顺利完成。面对重点企业的土方消纳难题，市局工作团队积极听取东方枢纽集团、申通集团、城投集团、建工集团、中建八局等重点企业需求，协调解决应急土方消纳困难问题，研究形成消纳点匹配建议，持续跟踪企业意见，保障重点企业工程项目顺利推进。
图1 研究本市近期土方综合利用空间
近期土方消纳难题有效缓解后，如何谋划本市未来5～10年的土方消纳空间？市局工作团队以推进总规实施和基本生态网络空间建设为牵引，结合全市空间格局优化和功能提升，编制了《上海工程土方综合利用空间规划指引（2024—2035）》，统筹全市空间潜力和需求分布，明确“一带六环、三圈十三射、多廊多点”的全市土方综合利用空间总体格局。
《规划指引》通过转变自然资源利用模式，以超大城市精细化治理促进高质量发展。一是塑造美丽安全的生态海岸带，提升超大城市韧性安全水平，构建适度抬升、连续贯通、高低错落、形态丰富的海岸生态空间集聚带。二是打造形态丰富的大型生态复合单元，统筹土方消纳、林地建设、沪派江南、产业创新、城乡融合等多项任务，推动全市大型生态复合单元建设。三是建设更具韧性的城镇空间，聚焦全市重点战略发展空间和成片更新区域，提升城镇地区设计标高。四是积极谋划利用东部极具潜力的海洋战略空间，坚持陆海统筹，协同生态保护修复与开发利用统筹土方消纳。
图2 奉贤区南桥镇土方消纳现场
在《规划指引》《图则指引（近期）》的基础上，为进一步加强本市工程土方综合利用规划资源领域全流程闭环管理，市局工作团队会同相关部门，经研究后发布了《关于加强本市工程土方综合利用的规划资源管理指导意见》，旨在充分尊重超大城市建设发展规律，突出综合治理、源头治理、系统治理、精准治理，着力构建全市土方“一图一规范一平台一专班”“三点(出土点、暂存点、综合利用点)三联动(土方综合利用、林地建设、地形空间营造)全周期”的土方综合利用模式和实施机制。
“一图”即一张全市土方综合利用空间总图，将土方综合利用空间要求纳入各层级国土空间规划；“一规范”即制定一套政策规范，明确本市开展“基准地坪浮动空间”管理，在工程立项、土地供应、制定设计方案、核发规划许可，以及施工许可阶段，明确土方综合利用处置要求；“一平台”即推进土方综合利用量子城市应用场景建设；一专班即成立工作专班，结合土地储备新机制构建“标地营造”制度，做好储备土地出让前基准地坪和地形的塑造工作，形成兼顾土方综合利用要求和适应土地市场需求的“标地”。创新运用“基础地坪浮动空间”“标地营造”等规划资源管理新概念、量子城市“土基魔方”应用新场景等，完善出土点、存放点、综合利用点的匹配机制，赋能土方资源要素效率最优化和效益最大化。
图3：土方综合利用瓶颈问题研讨会
2025年，全市土方综合利用需求仍居高不下，位于历史高位。面临挑战，市局土方综合利用团队将继续迎难而上，会同市级相关部门，积极推进各级土方综合利用空间落地工作，研提更加符合上海韧性生态之城建设目标和体现上海空间资源特征的土方综合利用模式和空间策略，创新土方资源高效配置的管理机制和政策举措，推进上海超大城市的韧性安全可持续发展！
（供稿：人事处）
