为积极应对人口老龄化趋势，高水平助力“品质西海岸”建设，近日，区发改局、区工信局等五部门联合印发《青岛西海岸新区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案（2025-2027年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出，聚焦老年人多层次、多样化需求，持续深化供给侧结构性改革，推动银发经济向规模化、标准化、集群化、品牌化跃升，构建覆盖城乡的“一刻钟养老服务圈”和全生命周期服务体系，让老年人畅享银发经济发展成果、安享幸福晚年。到2027年，新区将打造中国北方首屈一指的康养医疗旅居目的地，努力创建“银发乐土、康养新区”新名片。
提速适老化改造，便利老人居家生活
居家社区养老已成为老年人主流的养老方式。近年来，西海岸新区积极推进适老化改造工作，为老年人构建安全、便利、舒适的居家养老环境。“去年政府给我配备了四脚拐杖、助听器等设备，如今生活更便利了。”铁山街道宋家店子村89岁的村民宋广珠高兴地说。
根据《方案》，2025年新区将完成1400户家庭适老化改造，2027年逐步实现改造规模和服务质量双递增。同时鼓励采用“企业代建+租赁运营”模式，推进老旧小区加装电梯；推进完整社区建设和城市社区嵌入式服务设施建设，优先设置养老服务功能；强化“一刻钟”社区生活圈建设，推广人文数智社区大模型示范经验，完善便民消费服务设施，推进智慧物流配送进社区；推进与老年人生活密切相关的公共服务设施、口袋公园等适老化建设改造，加强无障碍环境建设。
在拓展居家助老服务方面，新区将统筹规划布局医养结合机构，重点发展居家社区医养结合服务。2025年，新增签约家庭养老床位310张以上，到2027年培育10家以上专业化家庭病床服务机构。
深化医养结合，让养老更有“医”靠
“过去看病要跑医院，现在社区卫生服务中心就能做康复理疗，还能享受中医特色诊疗。”隐珠街道68岁的张先生道出了医养结合带来的便利。根据《方案》，新区将加强老年医院、康复医院、护理院建设，全区二级及以上综合性公立医院普遍设置老年医学科，其中二级及以上公立中医医院老年病科作为独立科室设置和管理。2025年，建成康复医院（中心）或护理院4所，2027年，实现65岁以上有需求的老年人家庭医生签约率达85%以上。
针对失能老人照护难题，新区为失能老人定制“1项基础医疗+N项生活支持”服务包，配备智能监护设备。同时，聚焦失能失智老年人长期照护需求，新区将推动医养机构协同整合养老服务、专业照护和安宁疗护服务，提高养老机构护理型床位、认知障碍照护床位、安宁疗护床位比例。2025年，新建或改扩建社区嵌入式失智老年人照护中心3处，全区安宁疗护总床位达到20张以上，具备提供安宁疗护服务条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院达到50%以上。2027年，备案开展长期护理保险业务的养老床位数达到1000张以上。
打造产业园区，促进银发经济发展
近年来，新区医养健康产业规模和集聚效应不断实现新跃升。根据《方案》，新区将打造产业集聚度高、特色鲜明的银发经济产业园区，推动医疗、养老、文旅业态深度融合，重点打造和完善藏马、琅琊、大小珠山等区域智慧康养文旅业态。
据了解，聚焦智慧康养新业态，新区企业正加速布局。例如，人工智能企业文达通开展智能护理机器人、防走失终端等适老化智能设备研发，推进新一代信息技术以及人工智能、可穿戴设备、陪伴机器人等智能设施设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用试点。区发改局局长刘瑜表示：“文达通等新区企业开展的养老场景布局，是具身智能产业的典型特征。未来文达通还将引入国内外康复机器人、护理培训等领域头部企业进行合作，建设全国首个养老机器人训练场，开展超百种养老服务实训场景。”
海洋特色是新区银发经济的独特标签。新区将做大做强海洋特色生命健康产业，在基因科技领域，布局华大基因、清原农冠等重点项目，深化海洋创新药物研发及基因测序服务，推动抗衰老领域基因检测、分子诊断技术与老年病防治融合。在海洋生物领域，研发易吞咽老年健康食品、海洋生物医药器械，推动海洋生物医药、医疗器械产业企业重点向老年人康养医疗服务价值链高端跃升。
织密养老服务网，托起幸福夕阳红
聚焦老年人多样化、多层次养老服务需求，新区织密养老服务网，让“银发族”共享高质量发展新成果、安享幸福晚年。
在扩大老年助餐服务方面，统筹社会公益性岗位资源，开展助餐送餐服务。2025年新增享受助餐优惠老年人3000人以上，2027年实现老年助餐设施社区（村）覆盖率达90%以上。在提升农村养老服务方面，统筹镇（街道）闲置校舍等房屋资源，建立村居养老服务站等村级养老服务设施；为农村70周岁及以上老年人购买居家社区养老服务；探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式，发展乡村旅居式养老服务。在丰富老年文体服务方面，推出琅琊台健步走、灵山岛摄影等特色项目，依托山海资源优势，打造“春赏花、夏摘果、秋观海、冬品酒”的全季候老年文体体验套餐，形成具有区域特色的文体养老模式。
为激发银发消费市场活力，新区将发放银发消费券、体验券、代金券，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口，结合重阳节等传统节日举办银发主题促消费活动。在金融领域，鼓励开发老年旅游保险、商业护理保险等产品，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的养老金融综合解决方案，让养老服务更有保障。
“发展银发经济既是民生工程，也是产业蓝海。”区发改局党组书记唐晓城表示，随着政策落地，一个覆盖全生命周期的“康养新区”正从规划变为现实。
（大众新闻·青岛西海岸报记者 陈蔚）
