《解放日报》整版：把矛盾纠纷解决在基层 筑牢基层善治根基

“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”党的二十届三中全会将新时代“枫桥经验”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，赋予其在保障国家长治久安方面的重要内涵。

杨浦区始终坚持以人民为中心的根本立场，总结推广矛盾风险预防化解“五有”工作法，即“源头预防——案案有质效；接收受理——时时有渠道；分流办理——事事有回音；矛盾化解——桩桩有措施；为民解难——件件有温度”。就地解决矛盾，融入基层治理，筑牢基层善治根基，让群众有更多获得感、幸福感与安全感。

无良企业拖欠工资，导致一些外来务工者陷入生活困境，既破坏市场经济秩序，也可能影响社会稳定。看似单一的劳资欠薪纠纷，处理起来却可能涉及民事、行政、刑事多重法律关系，牵扯到法院、人社、工会、检察、公安等多部门。

“五有”工作法全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，建立矛盾风险联动处置机制，防止多头管辖导致相互推诿，矛盾风险积而不化。以“时时有渠道”避免弱势群体“投诉无门”，以“桩桩有措施”推动矛盾纠纷多元化解，及时化解了一场场欠薪风波，给每一位劳动者的权益保驾护航，构建了更加和谐稳定的劳动关系。

去年，杨浦区总工会收到某建筑公司拖欠外来务工者工资的消息。包工头李某向27名外来务工者承诺，日工资为320元或350元不等。但当务工者签订劳动合同时却发现：合同上的工资仅为200元/天。他们想着只要能按时拿到钱，先把活干好，没再多说什么。但工作完成后，残酷的现实摆在了他们面前：不仅部分工资未能到账，包工头李某怎么都联系不上。

“包工头承诺的高于劳动合同约定的薪资差额，到底能不能算作劳动者工资的一部分？如果可以，那么该建筑公司是否要为农民工欠薪事实承担责任？包工头失联后，农民工的劳动权益又该如何及时得到保障？”

一道道难题，横亘在区总工会面前。但区总工会没有犹豫：及时出面安抚，稳定农民工的情绪；向建筑公司发出了《工会劳动法律监督提示函》，提醒加强工程业务管理，强化人员日常管理。

维护职工权益需要多方协作，区总工会、区人社局、区检察院等单位协同联动，召开简易听证会。在听证会上，各单位与外来务工者代表齐聚一堂，大家各抒己见，充分交流。

案件事实逐渐清晰，破题也有了方向。经多部门不懈努力，最终依法确定由总包单位代李某先行垫付薪资，保障了外来务工者的劳动报酬权益。同时，区检察院通过制发《社会治理检察建议书》，协助企业堵漏建制，提示总包单位及时向李某追偿，让真正的责任人承担起应有的责任。

近年来，在杨浦区委的坚强领导下，区法院、区检察院、区公安分局、区人社局、区总工会等部门共同建立了多项劳动争议化解和劳动者权益保障机制，综合运用联席会议、日常联络、线索移送、调查协作、欠薪保障、会商通报等方式，确保劳动者诉求申请“时时有渠道”，落实支持起诉、公开听证、诉调对接、法律监督“桩桩有措施”，着力解决劳动者的烦“薪”事、揪心事，让人民群众可感受、能体验、得实惠。

当群众身陷困境，个体矛盾极易因制度疏漏或程序瑕疵而被放大，“五有”工作法通过“件件有温度”的机制设计，聚焦重点领域和重点人群的权益保障，加强风险源头动态性、针对性的识别与跟踪，及时遏制潜在矛盾风险外溢。

2024年，杨浦区殷行街道一家养老院发生一起刑事案件：一名92岁老人持水果刀将同住人刺伤。经调解，老人家属向被害人赔偿人民币7.9万元，但受害人因伤所产生的医药费达30余万元，缺口较大。

去年年底，殷行街道践行新时代“枫桥经验”，打造了全区首家升级版综治中心，区检察院赋能基层，设立“枫行远杨”检察官联络点。今年年初，此案被纳入殷行街道综治中心办理范畴。受理案件后，综治中心发挥“三所联动”调解优势，司法所、派出所、律所三方紧密协作，深入询问了解双方诉求，寻找调解路径；积极与检察院沟通，实时跟进案件进展，让当事人第一时间了解案件动态。经调解，双方最终就赔偿金额达成17万元的合意。

在综治中心召开的检察听证会上，各方参与听证，综合考量案件具体情况，依法作出相对不起诉决定。

解决个案只是短期目标，从源头上预防类似案件的发生才是根本。综治中心将社区养老院列入重点关注点位，依托街道五大综合网格，每月对养老院开展矛盾风险排查。

以“五有”工作法为指引，近年来，杨浦为困境儿童、残障人士、高龄重病老人等需要保护的特殊人群，点亮了希望之光。

在推行“五有”工作法的过程中，区民政局、区妇联、区检察院等部门密切协作，加大对困难群众的救助力度，针对特殊群体开展多元化救助帮扶。通过建立分层分类救助体系，落实“时时有渠道”摸排特困户、残疾人等特殊群体的需求，为其提供及时有效的救助，避免因救助不到位引发次生矛盾，让困难群众也能感受到司法的温暖和关怀。

14岁的少年与年仅5岁的妹妹突遭家庭变故，一夜之间成为孤儿。区妇联联动区检察院迅速响应，深度参与困境儿童落实监护、开展救助等工作，为两名未成年人撑起了一片晴朗的蓝天。

杨浦区图书馆，一处无障碍设施改建遭遇历史建筑保护的难题。杨浦区人民建议征集办联动区检察院，通过构建“志愿者评估+专业性意见+针对性监督”的工作新模式，平衡好优秀历史建筑保护与无障碍环境建设、保障特殊群体权益之间的关系。

“五有”工作法将法治化作为核心，运用法律原则、法律规则、法律方法设计矛盾处理制度机制，通过“桩桩有措施”的机制设计，构建矛盾纠纷实质化解模式，形成矛盾化解的法治化闭环。

杨浦法院日前审理了这样一个案件。王某某订购了带有“PEARSON”假冒注册商标的防伪标识，委托金某刻印盗版新概念英语图书光盘，然后叫叶某、杨某等人印刷、装订，还雇用了数人进行批量复制发行。为了实现产销一体化，王某某又通过淘宝网店将盗版书销售到全国各地，形成了一条完整的犯罪“产业链”，涉案图书30余万册，涉案人数众多。

审理过程中，一个个问题接踵而至：被告人人数众多且罪名不一，如何平衡共同犯罪成员之间的量刑？新概念图书受众范围广，涉及教育领域的犯罪会不会产生社会舆情？

随之而来的是一通来自权利人的电话。“是法院吗？我是外语教学与研究出版社的，我们联系了新概念图书系列案的被告人，要求赔偿我们的损失，但是他们拒绝了，态度很恶劣，所以我们想查阅一下案件材料，准备提起民事诉讼！”电话那头语气焦急，电话这头思绪万千。

承办法官想，刑事案件还没审结，又要发生民事诉讼了，有什么办法能够避免这样的衍生纠纷？怎样提高我们的办案质量和效果呢？

杨浦法院以“五有”工作法找准了案件的破解之道，做到“案案有质效”。通过轻罪案件刑事和解、认罪认罚精准定责、判后答疑主动释法，实现了追赃挽损、服判息诉、衍生诉讼预防。其中五名被告人向权利人赔偿了近50万元，全案九名被告人无一人提出上诉。宣判当天，出版社工作人员连说“没想到”：“没想到法院与检察院能够引导他们主动赔偿，非常感谢帮助企业挽回损失！”

“五有”工作法通过强化前端治理与中端协同，推动司法服务从“被动响应”向“主动嵌入”的范式转变。通过将风险预警机制前置，更早识别潜在纠纷点，确保企业在司法程序中拥有清晰的路径指引与救济保障。

接下来，杨浦区将继续用好“五有”工作法这把钥匙，更好助力平安杨浦、法治杨浦建设，维护高水平安全、服务高质量发展。

近年来，随着社会主要矛盾发生变化，大量的矛盾纠纷以案件形式进入司法领域，涉法涉诉信访问题不断增多，化解难度不断增大，这是摆在各级检察机关面前的现实课题。

杨浦检察院坚持和发展新时代“枫桥经验”，不仅获评中央政法委“全国新时代‘枫桥经验’先进典型”，更在实践探索中逐渐形成了矛盾风险预防化解“五有”工作法，办理的案件入选最高检典型案例3件、市级典型案例16件，控申检察团队获评全国检察机关为民办实事实践活动优秀团队。

►源头预防做到“案案有质效”。聚焦严格依法办案，公正司法，以高质效办案做实源头治理，以风险预警消弭潜在之访，以反向审视推动提质增效，实现办案前端预防和减少涉检信访发生。

►接收受理做到“时时有渠道”。聚焦受理渠道畅通、回复答复及时、服务模式完善，通过“五位一体”受理渠道、“双向通道”回复答复、“1+X”服务矩阵，实现群众信访“有呼必应、接诉即办、一站接收”。

►分流办理做到“事事有回音”。聚焦诉访分离，通过制作受理办理“一张图”，打通回复答复“一条线”，形成办理反馈“一张网”，做到分清性质、明确管辖，转办督办到位，实现群众信访责任清晰、反馈及时。

►矛盾化解做到“桩桩有措施”。聚焦优化矛盾化解多元举措，凝聚矛盾联排、联合接访、措施共商、听证配合“内外联动”合力，巩固领导包案、检察听证、检调对接、司法救助“四位一体”格局，强化公益律师、心理咨询师、人民调解员、法学专家“智慧借助”基础，实现法治化实质性化解信访矛盾。

►为民解难做到“件件有温度”。聚焦重点领域、重点人群权益保障和数字检察服务，优化窗口服务顺民意，强化数字服务惠民生，畅通网上服务暖民心，实现便民利民惠民。

杨浦是创新大区、旧改大区、民生大区，涉企、涉民生领域的案件矛盾突出。2023年杨浦区检察院在全市率先开展了推进检察信访工作法治化的实践研究，制定了《杨浦区人民检察院受理、办理检察信访事项流程图》，形成了“五有”工作法雏形。

经过大量的理论研究和实践积累，2024年11月，最高人民检察院主要领导在杨浦区检察院实地调研时将其提炼为“五有”工作法。近期，杨浦区检察院将“五有”工作法向各级人大代表、政协委员和多家单位展示汇报，得到高度认可。

检察信访工作是信访工作与检察工作的有机结合，既具有法律监督属性，又属于信访工作范畴，在坚持和发展好新时代“枫桥经验”的同时，还要推动信访问题在法治轨道上解决，有效维护人民群众合法权益。“五有”工作法是实现矛盾风险预防化解法治化的有效路径，是“高质效办好每一个案件”的基层实践，是杨浦检察“枫桥式”工作法的深化发展，也是检察机关依法履职的庄严承诺。