浦东开发开放35周年丨深入践行人民城市理念，浦东城市更新持续推进

近年来，浦东新区深入践行人民城市理念，持续推进两旧一村改造，城市更新取得明显成效，全力推动高质量发展。今年，浦东聚焦综合区域整体焕新、人居环境品质提升、公共空间设施优化、历史风貌魅力重塑、产业园区提质增效、商业商务活力再造六大行动，计划启动城中村改造项目3个，实施规划拔点点位不少于6个，新增受益居民1.5万户；全面实施小梁薄板不成套职工住宅改造，全年新增受益居民不少于1403户。

据了解，从2014年至2016年，新区认定城中村项目15个，涉及完成改造受益居民1.3万户。2022年启动两旧一村改造以来，新区加快推进城中村整体改造进程，完成本轮城中村整体改造项目认定8个。

浦东新区城市更新中心副主任方之玮介绍，这8个项目中，北蔡的中界村、杨桥村项目，北蔡的联勤村、南新村项目，唐镇小湾村项目等项目已完成签约或部分完成签约，今年则计划启动合庆老集镇南社区、航头航南社区航东鹤鸣村和书院桃园村3个项目。

与此同时，新区也正有序推进城中村规划拔点和整治提升，全面启动小梁薄板不成套职工住宅改造。截至2024年底，总计7万余户中已有3.1万户受益，占总量的44%。2025年将重点推进3个整体改造项目，并继续用好规划拔点和整治提升等多种方式，计划新增受益居民1.5万户。

面对改造过程中遇到的各种难点堵点，新区坚持分类施策，积极用好政策创新“关键一招”，实现了5项全市首创：首个城中村改造项目发行政府专项债；首个获批城中村专项借款；首个城中村改造点状征收路径探索；首个通过“征地不转性”拔点改造案例；首个全流程旧住房成套改造规范性文件。

“北蔡联勤南新城中村改造项目专项债为上海市首个由国家发改委审核通过的项目，拓宽城中村改造融资渠道。唐镇小湾村城中村改造项目获批全市首个城中村专项借款，方便城中村改造前期所需资金的融资，减轻了企业的融资压力。”方之玮介绍，通过制定《浦东新区不成套职工住宅更新改造实施细则》，形成的全流程标准化模板，在洋泾街道海防新村、高桥镇慈善街等项目试点成功。

同时，两旧一村改造也将为城市发展拓展新空间。合庆老集镇改造将打破南北发展瓶颈，释放产业用地空间，为镇域经济注入新动能。航头镇城中村将通过改造优化用地布局，新增公共服务设施与多样化住宅供给，打造“产城融合、职住平衡”的现代化城镇样板。书院桃园村项目则将传承书院历史文化，结合自然资源禀赋，打造宜业、宜游、宜居的产城融合社区，提升居民生活品质。

践行人民城市理念，新区在推进城市更新中，努力打造环境优美、宜居宜业的基层社区。

东明路街道三林苑居民区建成已有近30年，小区内道路、绿化、休闲长廊等公共设施早已老化破损，居民楼楼道、墙面等也愈发陈旧。在小区整新中，围墙、各处门头、景观草坪、停车空间等也均得到重新设计规划；根据用途分别铺设柏油或地砖，平整又干净，居民出行不再有碎石、积水的困扰；绿化带融洽地嵌入周边环境，居民自主设计的绿化小景得以保留，绿化品质显著提升……还同步进行了雨污水分流工程与电梯加装工程。

整新后的三林苑面貌一新。同时，社区配套设施完善、生活环境宜居、社区治理机制健全的三大特色，也使其作为首批全国完整社区建设试点综合成果，在第二十二届中国国际城市建设博览会上得以展示。

据新区建交委相关负责人介绍，目前新区纳入财力补贴范围进行修缮的旧住房总量为3680万平方米+X，包括直管公房、系统公房、售后房以及2005年底前建成的动迁房，其中X为动态库，目前约890万平方米（主要集中在2001-2005年期间竣工的动迁房）。

2016年以来，新区建交委聚焦全周期管理、全要素集成、全方位改造，制定了一系列修缮改造制度文件，优化了旧住房修缮项目建设流程，强化了项目全过程监督和指导，实现前期、过程、长效全流程管理的“浦东精度”。在区域规划、空间优化、色彩规划等方面提出全新的工作思路和理念，将电动自行车充电设施、智能快递柜、无障碍坡道等安全类、功能类内容纳入修缮方案统筹实施；充分发挥党建引领作用，引导居民增强修缮意识，提高修缮工程参与度，打造安居、宜居、乐居的美丽家园。

同时围绕小陆家嘴、张江、世博、黄浦江沿线等重点区域，充分挖掘城市文化内涵，形成一批城市宜居示范样本。至“十四五”末基本完成老旧小区本轮修缮，实现直管公房重点全覆盖，其他一般老旧小区风险防控面上有保障。