【中外媒体学术沙龙】上海宣传通讯 | 2025年首期中外媒体学术沙龙：全国两会精神解读——全面迈向经济高质量发展

美国的关税政策能影响中国经济的稳定发展吗？如何理解“创新者多得”的激励性分配改革？3月27日，上海市政府新闻办联合上海社会科学院举办2025年首期中外媒体学术沙龙，邀请上海社会科学院经济研究所所长沈开艳研究员，上海社会科学院应用经济研究所副所长刘亮研究员，上海社会科学杂志社副社长、副总编辑盛垒研究员，上海社科院智库研究中心副主任陶希东研究员，分别围绕“高质量发展”“‘一带一路’与全球合作”“绿色转型与‘双碳’目标”“城乡融合与共同富裕”等议题解读2025年全国两会精神。现场的境内外媒体记者围绕中国经济热点问题踊跃提问，专家对于2025年中国宏观经济普遍持乐观态度。

中国经济与全球经济联系紧密，中美经贸关系对中国未来经济发展影响重大。现场媒体普遍关注在美国的保护主义政策背景下，美国近期的关税政策会在多大程度上影响中国经济的稳定发展？沈开艳表示，特朗普上台后，在全球范围内推行提增关税举措，中国作为出口导向型大国，受到较大冲击。我国早就预判到美国加征关税的趋势，并提出两项应对策略：一是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；二是提振内需与消费，以此应对外需可能出现的不足。中国在推动经济稳定发展的进程中，除秉持稳中有进的总基调外，持续聚焦提振消费需求、投资需求以扩大内需，促进国内自身需求以弥补外需下滑的缺口。

刘亮表示，外贸外资方面，中国此前已有诸多布局，如提出构建双循环新发展格局、共建“一带一路”倡议等。“一带一路”倡议及其实施，带来新兴市场崛起，降低了中国对美国市场的依赖度。以东盟为例，市场近年来呈长期、稳定、高速增长态势，2024年，中国与东盟贸易增长9%，远超当年中国对外贸易增速。

今年我国经济开局态势良好，部分外资投行相应上调了对我国一季度GDP的增长预测。专家普遍认为，今年中国经济宏观形势较为稳定，且看好后期。“DeepSeek、宇树机器人等以新技术催生的新产业为经济注入了显著活力”。刘亮表示，“重大技术革命带来的经济增长通常具有持续性，随着技术推动产业升级，中国经济的增长动能将持续稳定。”

内需是今年政府工作的重点，如何进一步提振内需？沈开艳认为，自去年四季度起，随着一揽子增量政策出台，提振内需的效果持续释放，今年在此基础上，财政、货币政策双管齐下，推出“两重”（指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设)“两新”（指推动大规模设备更新和消费品以旧换新）政策，分别从投资与消费两端发力，将促使今年上半年中国经济持续向好，在复杂多变环境中稳健前行。 

今年《政府工作报告》指出，要“加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力”，要“积极探索建立激励机制，促进地方在高质量发展中培育财源”。对此，沈开艳表示：一旦消费税划归地方，地方政府会有内在动力推动消费增长，这不仅契合中国经济提振消费的宏观需求，更是地方经济发展的切实需要。

今年《政府工作报告》明确提出，多渠道促进居民增收。刘亮表示，在稳增长、促消费进程中，前两年促消费政策多侧重短期，如消费补贴等刺激手段；从去年年底至今年，开始出台长短结合的促消费政策，其中包含诸多增收政策。但是，决定消费增长的关键因素仍是长期收入增长。因此，需关注长期增收政策效果，像保民生等举措，虽然看似与增收无直接关联，但对改变居民长期收入预期有积极作用。

“稳住楼市”被首次写入今年《政府工作报告》，提出年内持续用力推动房地产市场“止跌回稳”目标明确。沈开艳表示，房地产产业链长，对经济拉动作用显著。去年以来，从中央到地方，一揽子促进房地产市场止跌回稳措施密集出台，房地产市场出现积极变化。针对存量商品房过多问题，政府或国有企业正在收购部分存量房，改造为保障性住房，满足刚需人群。此外，在稳楼市的同时，稳股市也是今年经济工作的重要抓手。

刘亮表示，对于楼市股市，从去年起中央就出台了一系列积极支持政策，因财政、货币政策存在时滞，效果正在逐渐显现。中央对楼市的态度明确，即维持稳定，上海楼市已经呈现稳定态势。

盛垒分享了《政府工作报告》中关于绿色发展的相关内容。他认为，要加快发展新质生产力，通过孵化绿色能源等新产业，催生数字化、智能化新模式，孕育清洁能源新动能，促进经济社会发展全面绿色转型。

上海在科技综合实力、产业转型升级和高层次人才等方面有基础优势。盛垒指出，未来要以科技创新推动产业创新，让更多科技成果产业化，提升产业的高端化、智能化、绿色化、融合化水平，发挥好上海在发展新质生产力、促进绿色低碳转型方面的龙头示范引领作用。

今年《政府工作报告》将共同富裕与收入分配相联系。有媒体关注到，报告在收入分配方面，提出加快构建技能导向的薪酬分配制度，并提及“多劳者多得、技高者多得、创新者多得”。相比以往强调的按劳分配，“创新者多得”该如何体现公平？陶希东表示，按劳分配是中国特色社会主义分配制度的重要部分，彰显了社会主义制度优越性，激励劳动者创造美好生活，推动社会进步。《政府工作报告》提出构建技能导向的薪酬分配制度，是适应国家发展需求的收入分配改革新探索。党的十八大以来，党中央高度重视科技自立自强，强调自主创新是关键，而创新依靠人才，尤其是高技能创新人才。这就需要改革传统的人才评价体制，通过制度激励，让高技能人才专注科研。“创新者多得”的激励性分配改革与公平性及共同富裕目标并不冲突。