【研究】展自然之“翼”，助低空经济高飞

用无人机送快递、送外卖，打“飞的”上下班，城市空域巡检也不再需要人工……眼下，低空经济正以前所未有的方式改变着人们的生产生活方式，其发展速度与市场规模呈不断攀升之势。党中央、国务院持续关注低空经济的发展。去年12月召开的中央经济工作会议提出，打造低空经济等战略性新兴产业；今年，“低空经济”首次写入《政府工作报告》；党的二十届三中全会再次明确，发展通用航空和低空经济。

何谓低空经济？它是指在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，涵盖载人、载货及其他相关活动，涉及空间管理、交通物流等多领域，与自然资源管理工作息息相关。有关专家表示，低空经济是辐射带动相关领域融合发展的综合性经济，其核心要义是如何把自然资源转换成经济资源。眼下，有的地方已经展开探索，如湖北武汉正依托智慧城市建设，抢占低空赛道竞逐“天空之城”；浙江湖州已建立县域遥感监测影像常态化采集机制，在耕地“非农化”“非粮化”监测、闲置资源清点盘活利用等角度展开多维应用。

笔者以为，以自然之“翼”助低空经济高飞，既要积极主动“赋能”，为低空经济发展提供脚踏实地的支撑，也应抓住机遇“蓄能”，为自然资源管理插上展翅高飞的羽翼。

一方面，优化制度支撑与要素保障，促进低空经济发展。一是加强管理制度支撑。发展低空经济，要避免低空飞行活动与土地或海洋空间用途相互干扰。这就需要深入研究空间资源的基本属性与管理需求，统筹制定包含用途管制和有偿使用等机制在内的低空空间管理规定，并酌情更新已有的法律法规或标准体系，形成空地协同、权责明确的管理制度。二是强化用地用海保障。低空经济产业链条长，应立足国土空间规划，统筹考虑产业链中产品制造、技术研发、人才培训、应用落地等各类项目的需求，合理保障其用地用海。同时，做好相关设施的用地用海保障。低空飞行服务保障能力与航空器起降、飞行监管、气象观测、通信等相关基础设施的布局密切相关。自然资源部近期印发的《关于加强自然资源要素保障促进现代物流高质量发展的通知》已提出通过规划统筹和增加混合用地供给等方式，合理保障低空飞行相关设施的空间供给，后续可进一步完善具体措施。三是强化矿产资源保障。对低空经济所需关键矿产资源的供需情况开展研究，酌情实施相关保障政策。四是强化空间数据保障。低空飞行活动的航线规划与监管等需要海量数据支持。对此，自然资源部门既可通过实景三维中国等支撑低空障碍物数据库的建设，也可通过土地利用等数据协助有关部门划定或更新管制空域。

另一方面，拓展低空经济应用场景，赋能自然资源开发利用与保护。笔者以为，通过在自然资源相关工作中进一步发挥低空经济的作用，既能以新技术提高工作效率与安全性，也能以新需求牵引低空经济发展。比如，各地可采用增加采购补贴、出台技术指引、奖励科技创新、表彰优秀应用成果、组织技能培训、召开技术应用论坛等方式，鼓励各方在国土测绘、地质勘探、极地考察、海洋观测、自然灾害监测、自然资源执法等领域积极推动更多低空经济应用场景落地。

低空经济是新质生产力的重要组成部分，助力其健康有序发展，自然资源部门大有可为。应紧跟新兴产业发展趋势，进一步深化理论研究、完善支撑举措、持续实践应用，通过“赋能”与“蓄能”，支撑保障经济社会高质量发展。