“虹”观基层法治，奏响法治强音

依托“3+X”建议采集工作体系

拓宽观察内容触角

“3”即将基层法治观察建议、人大代表建议、人民意见建议作为基层法治观察工作的三大基础信息采集来源，“X”即以基层法治观察点作为静态据点，基层法治观察行作为流动据点、基层法治观察座谈会及消保委社情民意等作为专项据点多方位收集基层法治观察建议信息。全年共开展基层法治观察行活动9次，通过线下方式收集到观察建议270余条。

打造“线上+线下”征集渠道

助推征集常态长效

区委依法治区办持续深化法治观察工作，持续拓展线上征集途径，推出“虹口有‘FA’说”法治观察建议征集平台，进一步拓宽法治观察建议来源渠道；联合区委社会工作部与区信访办通过“上海虹口”微信公众号、随申办APP的“人民建议征集”专栏等渠道发布《虹口区流浪猫治理工作期待您的“金点子”》，公开征求市民的意见和建议。2024年度累计收到线上观察建议250余条。

法治观察助力营商环境。《关于基层“放管服”背景下规制企业恶意“注销换壳”行为的法治观察建议》的影响力持续发酵，虹口区通过创新治理机制，探索构建全市首个基层涉市场主体的信息互通和工作衔接机制，自主研发了“企业恶意注销民事行政检察监督模型”，通过大数据赋能恶意注销治理，为维护诚实守信、合法合规的市场经营管理秩序，提供了切实有效的解决路径。今年，由该基层法治观察建议转化的提案“飞入”全国政协十四届二次会议会场，同时也成为今年最高人民检察院、中华全国总工会发布的“根治欠薪”典型案例之一。

法治观察助力基层治理。《关于缓解老旧小区停车位紧张问题的法治观察建议》提出八项解决路径，经过各方努力，不仅通过与园区资源共享，设置“潮汐”停车位解决停车难问题，还在大二小区试点解决老旧小区新能源车辆没有固定停车位无法充电问题，成为上海首个车网互动、移动充电示范小区。

法治观察助力重点领域。《关于进一步加强本区外卖快递电动车交通违章治理的法治观察建议》注重跟踪问效，围绕外卖快递电动车交通违章治理所办理的案件入选最高检2022年度百件优秀行政检察类案。《关于历史保护建筑中违规装修查处难的法治观察建议》围绕历史风貌建筑保护，通过优化分级分类“风险+信用”监管模式，将风险等级分为三级，并采取差异化执法措施，根据不同风险等级有针对性开展执法检查。建立《关于加强本区优秀历史建筑公房管理协作配合工作的意见》创新机制，弥补漏洞缺失，不断提升历史保护建筑管理水平。

区委依法治区办和相关部门同向发力，积极分析研判、推进解决法治观察建议，形成良好示范作用。

2023年度十大市级优秀基层法治观察建议《关于基层“放管服”背景下规制企业恶意“注销换壳”行为的法治观察建议》通过创新治理机制，探索构建全市首个基层涉市场主体的信息互通和工作衔接机制，自主研发了“企业恶意注销民事行政检察监督模型”，找到有效的解决路径，并转化为市人大代表联名建议和2024年全国两会政协提案。

《关于进一步加强本市地下空间依法治理，打造“韧性安全城市”的法治观察建议》提出后，虹口区检察院联合区国防动员办公室加强调研，出台《关于依法开展城市更新中规范地下空间治理的行政检察法律意见书》，为行政执法提供法律指引，依托“随申办”“随申码”数字平台，上线“随申查”小程序，创新“三云联动”监管模式，在全市率先打造地下空间数字化场景，建设多功能合一的“人防码”。

《关于进一步完善建筑工程渣土、建筑垃圾管理的法治观察建议》提出后，虹口区与杨浦区通过联学联动，共同营造“重监管、严惩处”打击氛围，同时区内多部门联动，形成案件移送、证据互认的链条。通过编制建筑垃圾处置企业及车辆档案信息，重新梳理风险预警清单，加强建筑垃圾综合管理领域的风险防范和事故应急处置能力，偷乱倒建筑垃圾情况有效改善，发生数同期下降约94%。

《关于流浪猫治理的法治观察建议》致力于关注流浪动物衍生出社会治安和环境及卫生问题逐渐成为全国性难题，针对流浪猫治理法律空白，已建立管理“软法”，同时加强与民间救助机制合作，倡导绝育与领养，合作救助组织。

《关于小区加装电梯的法治建议》进一步推进虹口加装电梯监管方面的规范性，区住房保障房屋管理局与市场监管局深化加装电梯跨部门综合监管改革，首创加装电梯联合执法检查制度，于全市率先试点加装电梯代建单位信用管理体系，联合出台《关于推进既有多层住宅加装电梯物业接管及后续管理工作的实施方案》，逐步实现加装电梯建设全过程监管，促进加装电梯领域健康有序发展。