媒体大V在奉贤基层，一探“两人一户”工作“法治责任田”收成如何

11月12日，上海司法行政“媒体大V基层行”活动在奉贤举行。秋高气爽的收获时节，来自法治日报、中新社、中国日报、解放日报、文汇报、新民晚报、青年报、上海广播电台、澎湃新闻、法治天地频道、上海法治报、上海政法综治网等媒体的记者组成采访团，来到乡间，一探奉贤如何优化精耕“两人一户”这块基层治理的“法治责任田”。

所谓“两人一户”，指的是“法治带头人”“法律明白人”“农村学法用法示范户”。这支遍及全市各村居的队伍，充分发挥“人熟、地熟、事熟”的特点及专业优势，切实当好基层的“社情民意信息员”“政策法律宣传员”“矛盾纠纷化解员”“法治实践引导员”，有力推动和促进基层社会治理法治化水平不断提升。

“大家记牢，身份证千万勿好随便借给别人！”

“屋里头人（家里人）也不行吗？”

“勿来噻额（不行的），哪怕亲儿子来借身份证心眼也要多长一个。”

……

奉贤区庄行镇浦秀村生活驿站内，法治带头人诸建源正面向村民们开展每周两次的普法课。诸建源的普法课越讲越生动、越有底气——这得益于在双结对机制下他跟着社区民警导师“补课”，了解最新反诈动态和案例。

2023年12月，奉贤区在庄行镇试点开展“两人一户”双结对工作，经过一段时间的试点，“两人一户”的法治素养和参与基层依法治理的能力均有了明显的提升。今年3月，奉贤区创新推出了《奉贤区“法治带头人”“法律明白人”“农村学法用法示范户”法治素养提升行动方案》，充分发挥区域资源优势，推动组建一支跨部门导师团队，囊括法官、民警、法律顾问、街镇职能机构人员等专业人士，开创性地推出了双层结对工作体系，实现法治资源的有效下沉和精准对接。

首先，导师与“两人一户”成员结对。通过定期的线上线下互动和个性化菜单式辅导，极大增强了“两人一户”的法治素养和实践操作能力，目前，已有544名导师与“两人一户”成功结对。

其次，“两人一户”成员与网格群众结对。“两人一户”成为连接法律资源与基层需求的桥梁。他们利用宅基课堂、生活驿站等贴近村居民日常生活的平台，灵活安排时间，随时随地开展形式多样、内容接地气的法治宣传活动，让法律服务触手可及。

在浦秀镇法治微公园，一场别开生面的普法文艺汇演让村民们收获颇丰。根据“两人一户”经历的真实案例改编的小品《承重不“沉重”》，通过夸张、通俗的演绎，将关于装修的法律知识送到村民心上。而非物质文化遗产奉贤清音婉转悠长的曲调，又蕴藏了消防安全知识，在天干物燥的秋天为村民们敲响了警钟。

这台法治文化节目的“总导演”正是“法律明白人”沈玉琴。沈玉琴本人就是市级非遗传承人之一，同时也是群文系统的业余作者。她一直在思考如何巧妙地将法治故事、法律条文等内容通过文艺表演特别是结合非遗的形式展现出来。

她的文艺作品在奉贤全区范围内“巡演”并登上了上海法治文化节的舞台。此外，她还接受各村居的“点单”，将法治文化作品送到田间地头。在演出过程中，沈玉琴还注重与观众的交流互动，通过提问、解答和讨论等方式，增强了老百姓对法律的认知和理解。

在实施“两人一户”法治素养提升行动的过程中，奉贤各街镇积极响应号召，结合自身实际情况，勇于创新，真抓实干，强化了党建引领作用，深化了民主自治实践，巧妙借力智慧治理手段，涌现出一系列亮点纷呈的好经验、好做法，为基层法治建设注入了新的活力。

在随后举行的座谈会上，“两人一户”代表、导师和司法所长分别交流了工作经验。

“我不怕群众有事都找我，就怕群众有事不找我。”被大家亲切称为“老黄”的法律明白人黄章明一直以来用实际行动践行着一名“法律明白人”的使命和职责。然而，经验丰富的“老黄”有时候也没办法当场给出专业的回复。面对这样的困境，结对导师的帮助为“老黄”打开了学法用法新世界的大门。

和“老黄”结对的导师是来自柘林法庭的法官李越峰和来自庄行派出所的社区民警吴晓峰。前者的法治理论水平和司法审判实践，后者的反诈前沿知识和基层群众经验，让“老黄”的法治技能树更扎实更丰富，而导师团其他导师的专题授课讲解，也让“老黄”在专业性政策方面了解得更多更深入，调解纠纷的成功率和效率都更高了。

谈起“双结对”工作开展，柘林司法所所长潘蓓说，“导师们说十遍不如带着‘两人们’做一遍”。在柘林，导师们通过理论授课、谈心交流、调研走访、现场教学、实践指导等方式，把课堂设在基层一线、设在工作现场，“两人一户”被逐步培养成为基层社会治理工作的全能力量。此外，柘林还建立试题库、案例库、课件库“三大资源库”，为“两人一户”学习培训、履行职责、查阅法律条文等提供支持和保障。

金海街道的金水丽苑居委的居民发现，楼组群里来了一位新人。这位“新人”就是上海理帅律师事务所的刘琳律师。作为“双结对”的导师，她公示联系方式就是要让“两人一户”和其他居民在需要的时候联系得上、解决得及时。刘琳还针对重大节点，比如今年的315，专门给法律明白人专门开展了一次针对消费者和网络购物的讲座和开卷测验，反响很好。

南桥镇六墩村党总支书记兼主任瞿东介绍，自2022年10月起，六墩村正式开展“长凳夜话”，由村“法治带头人”“法律明白人”每周晚上下宅基一至两次，带上民情记录本、民法典、联系服务卡“三件套”，和村民围坐板凳，围绕党的理论、惠民服务、平安法治建设、村集体发展、宅基地改革试点等，讲政策、听民声、解难题，在促膝交谈中解决了一批“急难愁盼”。并邀请区、镇两级领导参加指导，共商共议村中事。通过“长凳夜话”把“长凳”变成“连心凳”，为基层关键问题的解决提质增效。“长凳夜话”案例获评第三届长三角基层依法治理十大优秀案例。

下一步，奉贤区将持续在强化培训平台建设、提升“两人一户”培训质效上下功夫，积极推进“两人一户”成员在法治乡村建设中的履职担当，不断增进民众的法治意识与法治素养，在新的起点上，推动奉贤区法治乡村建设迈向更高水平。