为深入贯彻“人民城市”重要理念，持续深化党建引领下新兴基层依法治理的创新，不断丰富基层法治观察内涵，助力法治化营商环境微升级，11月5日，吴淞街道第五街区党支部举办基层法治观察点授牌仪式，率先在新兴领域建立基层法治观察点，勇当推动法治观察、基层党建和基层治理深度融合的先行者。
仪式后，针对街区内存在的沿街餐饮店油烟扰民、装修扰民等基层治理难题，现场召开“党建+法治”赋能街区治理法治观察主题活动，共同寻求解决思路和可操作方案。
近期，在第五街区党支部街区大走访过程中，某新开业餐饮店反映，其在开业装修前已提前向街道综合行政执法队进行过报备，在装修过程中也没有出现“问题”。然而正常营业后，却被附近居民投诉，反映其店铺装修不当，导致经营扰民。最后店主不得不付出额外装修费用于整改。店主表示，如在开业前就得到相关执法部门的指导，则这笔“冤枉钱”本可以省下来。
近年来，随着“先照后证”、变事前准入为事中事后监管等优化营商环境改革措施的大力推行，通常商铺新开业不再需要环境评价等前置审批，在大大激发市场活力的同时，也使得商铺装修事中事后监管执法困境日渐突显。在日常工作中，街道综合行政执法队经常对商铺装修过程中可能涉及的临时占路、损坏房屋承重结构、违法搭建、建筑垃圾清运等方面进行检查，发现很多商户并不清楚相关法律规范要求，类似的问题成为了影响街区居民和沿街商铺之间和谐关系的基层治理难题。
在本次法治观察主题活动中，商铺代表将上述难题带到了研讨会上。区司法局、街道相关科室执法部门等从业务条线的角度，围绕避免出现“开店即违法、违法即处罚”的治理困境展开研讨，与居民代表、商铺代表共商共议营商服务与社区治理的平衡之道。
商铺代表反映的有关问题，近期吴淞街道已主动跨前一步，联合建管、城运多部门，在《吴淞街道限额以下建设工程管理若干意见（试行）》中推出了“小型装修备案告知制度”。商铺通过提交施工合同、施工单位资质、安全生产资质以及施工人员资质等材料，由吴淞城管中队进行初审，初审完毕后发放装修备案证明，并在窗口将装修规范要求一并告知商铺。同时，在装修过程中，进行联合检查，确保装修安全、合法、合规。目前已形成备案案例10余个，取得了良好效果，各类装修也日趋于规范化。
吴淞街道主动作为，通过“小型装修备案告知制度”，让我们小商户真切感受到了营商环境微升级带来的便利。我们想，这样好的创新举措是否可以推广到涉及沿街商铺经营的其他更多执法领域？例如：油烟净化装置、快递业高峰期快递堆放地点设置、充电桩设置、汽修行业机动车临时停放等热点领域的事前行政指导都可以做一做尝试。
事前备案告知制度是一个值得推广的好制度。我们居民在享受街区烟火气带来的生活便利同时，也常常困扰于商铺油烟、噪音扰民这类的烦心事。进行提前告知指导，将问题解决在萌芽状态，构建起一个社区围墙内外和谐共生的局面，为各方所乐见。希望今后能多开展类似法治观察的协商活动，探索参照居村“两委”运行模式，形成规范化的“街事共治”制度。
今天，依托法治观察的平台，围绕“如何让街区的‘烟火气’不失‘文明风’”这一主题，大家集思广益，共同寻求营商服务和社区治理的平衡点，提出了许多建设性的宝贵意见和建议，对完善基层依法治理具有很强的启发意义。建议法治观察点将今天讨论的内容，以书面的法治观察建议形式，报送依法治区办。我们将聚焦其中的问题、难点和改进工作方案，流转我区相关部门，切实为推进街区依法治理贡献法治力量。接下来，区司法局将与吴淞街道携手，共同探索完善法治观察与街区赋能行动相结合的工作机制，以期形成党建引领基层依法治理的强大工作合力。
吴淞街道把以前的被动执法转变为事前主动介入，一定程度上改善了当地街区的营商环境，通过本次法治观察活动，发扬全过程人民民主，政府、商户、居民又进一步共同商议出了优化改进相关执法工作的治理共识。下一步，宝山区委依法治区办将依托法治观察点做实法律服务“新兴领域基层治理”的普惠性，“观”出问题、“察”出实效，着力发现街区治理法治“真需求”，推动解决“真问题”，为加快宝山“北转型”和“一地两区”建设再添新时代法治底色，展现践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的新作为新担当。
来 源｜宝山区司法局
编 辑｜冯小瑜
校 核｜季佳庆
