【存量低效用地盘活】巧换产业“新空间” 向上生长“智造园”，浦东新区加速推进传统生产力向新质生产力跃迁

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实市委五次全会要求，优化产业用地空间结构、培育经济增长新动能，浦东新区根据上海市委、市政府工作部署，紧扣“经济挑大梁、改革当先锋、民生做标杆”的使命要求，加速推进传统生产力向新质生产力跃迁，积极推动各街镇通过多举措盘活存量低效用地和物业空间，加强自然资源要素保障，激活存量用地潜能增量。

联东U谷·上海东部湾创智中心项目位于浦东新区曹路工业小区，用地面积约2公顷，改造前地上建筑面积约1.7万平米，已建容积率约0.8，整体建筑结构老旧、功能布局分散、动线混乱，空间资源没有得到充分有效利用。主要入驻企业主要以传统加工业、小型企业为主，亩均税收仅为11万元/年，土地利用效率低下。

为最大限度释放产业空间，曹路镇和联东集团合作，积极盘活存量产业空间，打造联东U谷·上海东部湾创智中心项目。根据项目设计方案，建成后地块容积率达3.0，规划近6万平方米的产业空间，未来将打造以生物医药等产业为支撑的智造空间。项目作为园区标杆项目之一，将汇聚智能制造等先导产业的优秀企业，为曹路工业小区的迭代升级注入澎湃动力。

项目开展前，浦东新区规划资源局会同曹路镇聚焦问题导向，先行开展了产业规划及空间规划研究，规划拟整体转型升级为浦东东部湾现代产业园。结合园区整体功能导向，本次项目围绕区域整体产业定位及空间规划要求，聚焦“集成电路、生命科学”两大高端科技产业，进一步提升集成电路和生物医药技术创新能级、增强两大产业的发展动力，拟打造成具有全球影响力的科技创新中心承载区。改造后，将大幅度提升土地资产价值和规模，提高资产收益水平，盘活存量资产。

项目设计效果图

该项目用地目前证载权利人为上海浦东新区曹路投资管理有限公司，是曹路镇一家全资信用体系AAA级企业，主要负责曹路镇镇集体资产的经营投资管理及服务。引入联东集团进行合作后，将在原曹路工业园生命科学、智能制造、集成电路三大主题功能的基础上，进一步依托联东集团的优势资源，进行平台功能和产业输出，为高端医疗器械、生物医药等企业投资孵化平台，与曹路工业园区形成良性互动和配合，为园区的生命科学产业打造特色亮点。项目还将依托曹路工业园区现有电子信息产业为基础，发展人工智能、汽车电子、医疗电子设备、家用电子设备、工业自动化等产业领域，进一步将原有优势功能做大做强。

项目设计效果图

2023年5月，市、区规划资源局结合产业发展需求启动规划调整，将地块容积率由1.5调整至3.0，建筑高度由40米调整至50米。2024年7月，控规获批，2024年10月，项目正式开工建设，从启动到开工建设不到1年半的时间，先后完成了方案制定、优质项目认定、规划调整、建筑审批等所有流程。市、区经信、规划资源、建管等部门通力合作，以盘活低效用地为目标、以服务产业发展为宗旨、以优质项目需求为导向，探索流程并联、审核前置等做法，充分体现了产业项目提质增效的“浦东速度”，也为后续其他产业项目的提质增效提供了参考范例。

园区总体以“公园式工园”为核心设计理念，以人为本，注重整体景观品质的提升，同时兼顾绿色生态的产业发展策略。拟拆除原有建筑，新建4栋生产大楼及配套研发楼，建成后地上建筑面积约6万平方米。建筑立面采用金属幕墙、玻璃幕墙，风格硬朗，时尚新颖，简约现代，充满科技感，设计语言彰显企业文化，并与科技产业的创新精神相得益彰。建筑形态丰富，园区空间与外部城市空间有机融合，满足产业功能的同时，体现城市生态之美。

项目设计效果图

在资源紧约束的现实情况下，提高土地利用效能、向存量谋空间是产业发展的必由之路。浦东新区将进一步加大工作力度，强化政策集成，综合施策，联动推进。坚持统筹谋划，优化产业用地结构布局；坚持因势利导，创新低效产业用地再开发模式；坚持奖惩结合，确保低效产业用地盘活实效。新区将持续加强存量产业用地管理、推进低效产业用地专项治理，全面提升产业用地经济、社会与环境效益，实现可持续发展。