【存量低效用地盘活】综合施策、国资参与，闵行区探索回购低效用地实施盘活新路径

近年来，闵行区始终以服务国家战略为牵引，牢牢把握高质量发展首要任务，持续推动存量资源盘活和用地结构优化，为经济社会发展增添动力。为应对资源紧约束的严峻挑战，闵行区持续探索、勇于创新，探索通过土地储备、城市更新、节余土地利用和园区平台回购等盘活模式，因地制宜地完成了一系列低效用地盘活项目，成功释放更多土地资源，逐步形成具有“闵行特色”的实践路径。

闵行区以土地全生命周期管理模式中的土地退出机制为切入点，首次通过园区平台公司回购的方式，成功盘活了莘庄工业区的科力远项目。该项目的顺利实施，不仅优化了园区产业结构，促进了区域经济高质量发展，还为其他低效用地的处置提供了可复制的模式，为区域未来发展注入了新动能。

科力远项目的用地性质为研发用地，面积36.3亩，建筑面积9.2万平方米。2016年，科能翼达公司以“带产业项目方式”获得该地块使用权。根据合同规定，项目需在2022年12月22日达产，但由于企业资金链断裂、经营困难，项目已无法继续履约。

面对这一低效用地处置难题，闵行区灵活运用土地全生命周期管理政策，通过园区平台公司回购地块，成功引入中国航天科技集团旗下商业火箭公司总部及研发中心，保障国家重大战略项目落地。目前，商业火箭公司已进入内部装修阶段，有望在不久的将来成为园区标杆项目。

科力远项目鸟瞰效果图

在《闵行区工业用地全生命周期管理实施细则》指导下，区经委、区规划资源局、区国资委及莘庄工业区管委会积极承担部门责任，动态监管项目用地状况。该项目曾存在较为复杂的债务纠纷等问题，西区公司作为莘庄工业区经济技术发展有限公司的子公司，同时也是该项目的平台管理单位，第一时间与债权人代表取得联系，一边了解项目情况，同步上报工业区管委会和总公司，一边劝止债权人代表要将物业整体包租的想法，并启动项目回购的资产评估等工作。最终，相关回购方案经莘庄工业区党工委决策、闵行区经委评审以及征询闵行区规划资源局意见后，由闵行区国资委报区政府常务会审议通过。

项目回购后，园区平台公司继续履行土地出让合同约定，承担土地全生命周期管理职责。通过多部门的协同合作，探索创新处置路径，推动低效用地主体退出，鼓励园区平台发挥市场主体优势，实现了区域产业用地内涵式发展，取得了土地利用效率与产值绩效的双重提升。

科力远项目东南侧效果图

该项目历经一年时间，最终达成了符合区国资委流程的收购意向，以低于核准价的价格成功回购。该案例的成功，不仅体现了闵行区在制度创新与政策支持方面的叠加效应，也充分发挥了土地全生命周期管理效能，突显了国资参与的引导作用，解决了产业用地闲置及效能不足的问题，实现了土地资源的高效配置。

下阶段，闵行区将贯彻落实十二届市委五次全会提出的工作要求，继续探索创新路径，以规划为引领，以优质项目为导向，以要素保障为手段，推动全区低效产业用地盘活增效，全面激发高质量发展的潜力。