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年报｜卫生法学研究会2023年工作年报

转自：上海市法学会 2024-07-15 10:05:26

2023年上海市法学会卫生法学研究会（以下简称“研究会”）在市法学会领导下，致力开展卫生法治理论与实践活动，繁荣卫生法学研究，服务卫生法治实践，现将有关情况汇报如下：
一、主要学术活动
2023年，研究会在顾问、市司法局原一级巡视员刘平以及研究会常务理事、华东政法大学党政办主任练育强牵头开展研究起草《上海市爱国卫生与健康促进条例》（草案）的基础上，多次组织研究会理事、成员开展调研活动，不断修改完善《上海市爱国卫生与健康促进条例》（草案）初稿，并向全市相关部门、有关单位和专家征求意见。
研究会常务理事、华东理工大学副教授吴亮牵头开展《上海市基本医疗卫生条例》研究，形成研究报告及《上海市基本医疗卫生条例》（草案）初稿，供政府部门下一步立法参考。
研究会常务理事、上海中医药大学教授张静主持《依法建立中医医疗损害司法鉴定制度》《中医药非遗保护行政管理权责分析》等学术研究。代表研究会参加“中华预防医学会公共卫生管理与法治分会”“中医药文化传承与创新论坛”等学术活动并做论坛讲评。
二、主要学术成果

（一）
课题研究

2023年6月，研究会组织卫生法学专家对《基于公立医院视角的“互联网+上门医疗”的法律困惑及政策建议》等11个2022年立项的卫生法治课题做了结题评审。专家经过评议，认定11个课题组梳理大量资料，经过认真调研，形成有参考价值和现实意义的法治研究成果，同意予以结题。
另外，研究会于2023年7月，就卫生法学研究热点问题，下发课题研究建议立项通知，征集2023年卫生法学研究立项计划。陆续收到申报单位立项计划书后，于2023年10月9日召开专家论证会进行筛选，根据评审结果选出《医疗信息披露相关法律问题研究》等15个项目予以立项。根据研究的必要性和紧迫性进行排序，对排序靠前的7个项目每项资助20000元研究经费，其他8个项目每个项目10000元的研究经费（详见下表）。


（二）
参与立法

研究会依托市卫健委法规处作为本市卫生健康领域立法牵头机构的优势，组织研究会的专家积极参与地方卫生健康立法。市卫健委分管法治工作的委领导亲自参与立法的重点环节，研究会秘书长、市卫健委法规处三级调研员张智负责组织地方卫生健康立法各项工作。严格执行立法计划，切实提升立法质效，完成法规规章立法调研和草案起草工作。研究会紧密配合市卫健委完成《上海市爱国卫生与健康促进条例》立法工作。该条例已经上海市人大常委会审议通过，自2023年11月1日起施行。这是全国第一部将爱国卫生与健康促进融合的立法，体现了上海地方立法的特色与亮点。《条例》实施后，研究会还配合市卫健委对《条例》进行解读，编写宣讲讲义，研究制定健康积分奖励制度、健康提示标识、学生营养餐标准等配套文件。经过调研，确定并申报2024年度立法工作计划项目，建议对《上海市职业病防治条例》《上海市遗体捐献条例》进行修订。2023年，在研究会前期调研的基础上，市卫健委向上海市人大常委会办公厅申报五年（2023-2027年）立法规划项目5件。

（三）
其他成果

1.研究会秘书长、市卫健委三级调研员张智参与《卫生监督基础分册》编写工作，该丛书由国家疾控局主编、中国人口出版社出版，将成为全国卫生监督执法人员提高执法质量的工具用书；
2.研究会常务理事、市司法局二级巡视员李平牵头组织开展12件地方立法项目，推动长三角示范区协同立法，推进完成本市经济领域五年立法计划；
3.研究会理事、市政府办公厅法律事务处副处长李幸祥撰写的《长三角医疗卫生领域行政规范性文件协作备案机制构建研究》被《上海卫生政策年度研究报告2023》（绿皮书）采用，入选市政府及相关部门决策用书；
4.研究会常务理事、复旦大学医学院教授陈刚作为主编参与起草的《卫生监督学》（第3版）由人民卫生出版社出版；
5.研究会常务理事、新华医院运营绩效部主任邵红牵头完善医院法治建设，提供法律咨询服务。探索多种形式开展普法宣传模式，开设针对医疗临床一线的“合规门诊”。
三、人才培养
研究会聚集大量卫生法治和临床专家，积极参加各自领域卫生法治研究、宣传和普及工作。研究会秘书长、市卫健委三级调研员张智2023年4月被评为“上海市法治工作先进个人”、2023年7月被评为“上海市首届复议应诉十大办案能手”。
四、党建工作
2020年4月，按照市法学会要求，经市法学会和上海市卫健委同意，成立研究会党的工作小组。会长张梅兴担任组长，副会长邹容、李健担任组员。副秘书长杨彤丹担任党的工作小组联络员，定期将《学习强国》和《求是》等刊发的党的理论和政策要求等转发到研究会微信群中。2023年全年共转发党的二十大及党建相关信息十余篇，通过学习研究会成员提高了思想认识，增强了政治自觉。
五、社会服务

（一）
组织各类法治培训

2023年三、四季度，研究会组织专家对全市卫生监督机构、各级各类医疗机构重点开展了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国医师法》以及行政执法三项制度的培训，共有3000多人次参加相关法律知识的学习。

（二）
开展多种培训讲座

2023年上半年，研究会秘书长、市卫健委法规处三级调研员张智对全市卫生健康在岗执法人员做了执法三项制度的轮训。10月，对全市新进卫生监督员做了上岗前法治培训。通过这些培训和宣传，在本市卫生系统形成一线执法和行政人员准确有效规范用法执法、医疗卫生人员积极主动学法守法的法治氛围。

（三）
多渠道加大法治宣传

研究会鼓励理事、成员通过以案说法的形式开展法治宣传。研究会副秘书长徐青松教授在《健康报》《中国卫生》《中国社区医师》等媒体上介绍卫生法律知识，扩大宣传阵地，加大卫生法治宣传力度。据不完全统计，全年共发表相关文章6篇。
六、自身建设
研究会高度重视工作机制建设，明确秘书处的职责分工，实行定期例会制度安排工作任务。年初、年底和每季度均召开会长会议或秘书处会议，商讨规划研究会工作。2023年下半年，研究会开展换届筹备工作；将本届研究会的研究课题进行梳理完善，汇编成册。在2024年换届时，研究会将课题论文统一印发，提供给相关职能部门作为决策参考。

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