旧貌“焕”新颜 这份调解助力城市更新跑出“加速度”

“谢谢法官来这边帮我们调解好，也帮我们解决了我们的家庭纠纷。”在虹口区嘉兴路街道司法所的调解室里，当事人李某对着法官和司法所、律师事务所的工作人员连声道谢。

这场“三所一庭”联动化解的共有纠纷案，近期发生在沪上创新城市更新模式机制首个试点项目“瑞康里”周边，也是上海市虹口区人民法院（以下简称虹口区人民法院）积极融入社会治理和城市更新，司法保障助推“瑞康里”城市更新项目旧貌“焕”新颜的成功案例。

百年瑞康里，试点新模式。

位于上海市虹口区的瑞康里，地处哈尔滨路、海伦路以及四平路之间，有着近百年的历史。为了保护这片市级历史文化风貌保护街坊，兼顾改善民生的需求，瑞康里成为上海市创新城市更新模式机制首个试点项目：以“申请式腾退”的方式实现改造更新：交地后这片风貌保护区将通过保护风貌肌理的成套改造迎来新生，居民可通过回租、回购的方式“回”到老土地，而改造后的里弄式住房、租赁式住房也将引来新住客，形成“新老共生”的居住社区，守护“烟火气”，留住“人情味”。

但随着城市更新项目的推进，一些涉旧改的矛盾也不免发生，而这起发生在李某一家三口间的共有纠纷，就是虹口区人民法院顺利调解的一起案例。

“这笔钱发下来，怎么分配要全家商量着来，要公平。”

调解室里，儿子小李向虹口区人民法院民事审判庭法官赖维娜抱怨道。在“瑞康里”城市更新项目中，一家三口曾经居住过的“弄堂屋”因城市更新发放安置补偿款数百万余元。因为这笔钱的金额分配无法达成一致，儿子小李将父亲李某告到法院，要求合理分配相关利益。

“城市更新是提升居民生活质量的好事，但是往往因利益分割导致一家人彼此不满。遇到这样的案件，我们的第一考虑是调解，希望能用最小的代价去化解当事人之间的矛盾，避免对双方亲情的影响。”案件进入法院，赖维娜第一时间产生了“走出去”的想法，将调解的地点放在距离瑞康里不远的嘉兴路街道“三所一庭”调解室：“我们‘走出去’，多‘聊聊法’，让当事人‘少走点路’。”

依托虹口区“三所一庭”多元解纷的创新模式，虹口区人民法院与司法所和律师事务所迅速开展联动工作。明确当事双方的诉求后，赖维娜与律师及相关工作人员向其讲解了相关法律知识。

“安置补偿款的分割分配对象包括承租人和共同居住人，具体的分配原则首先要尊重家庭内部的协商自治，在这个基础上，也要根据相关法律进行合理分配，一家人可以坐下好好谈嘛。”赖维娜坐下来，分别与双方沟通。

经过耐心调解，小李与父亲渐渐被触动，曾经的矛盾也消解，最终就金额分配达成一致，在人民调解协议书上签字确认。

“瑞康里”城市更新项目启动，不同家庭发生的纠纷类型不尽相同，具体情况也不完全一致。如何在第一时间化解矛盾，“个案个调”，达成当事双方都满意的调解方案呢？

虹口区人民法院民事审判庭法官助理于戴河向我们介绍了他的经验：“我们首先与当事双方进行详细沟通，尽量根据实际情况提供几个调解方案可供选择，考虑从协调补偿金额、居住场所以及其他适合的途径入手。”

在于戴河和法官高行玮参与调解的几起涉瑞康里共有纠纷中，虞某一家是典型的“多方案”调解的例子。

虞甲和虞乙是一对兄弟，兄弟二人及虞乙的家属曾随母亲徐某共同居住在瑞康里的公房中。母亲去世后，兄弟二人家庭继续居住，直至城市更新前几年迁出。系争房屋纳入城市更新项目后，兄弟二人对取得的补偿安置利益如何分配协商不成，虞甲便将户籍在册的哥哥虞乙及其妻子、儿子、孙女都告上法庭，要求依法分割相应的补偿安置利益。

“我都六十多岁了，要考虑自己的居住问题，分得的金额不满意，我下半辈子住在哪？”

调解过程中，虞甲向高行玮诉说了自己的焦虑：房屋经城市更新后取得的异地实物安置房屋自己也有相应的产权份额，但是哥哥虞乙一家入住后，自己怎么办呢？考虑到养老问题，虞甲决心诉诸法律。

“看起来是共有纠纷，实际上还是当事人对于养老问题的担忧。所以在调解方案上，我们尝试询问被告能否向原告提供住房，即通过给原告设立居住权，保障原告居住利益以实质性化解矛盾。”高行玮介绍道。

在这样的启发下，双方顺利达成调解协议：经城市更新后取得的异地实物安置房屋由虞乙家庭居住使用，弟弟虞甲保证不对该房屋提起析产；虞乙将妻子名下同样位于虹口区的一处房屋给弟弟设立居住权，供弟弟居住、养老至百年。

从“瑞康里”城市更新项目启动初期，虹口区人民法院民事审判庭就积极响应，成立了城市更新青年突击队审理相关案件，突击队由具有丰富的共有案件审判经验的青年法官、法官助理组成，民事审判庭副庭长尹灿担任队长。

随着“瑞康里”城市更新项目的不断升级，旧城改造、城市更新的步伐加快，瑞康里涉共有产权房较多，租赁情况普遍，各类纠纷化解的司法需求激增。

为此，虹口区人民法院成立“城市更新司法服务领导小组”，积极践行新时代“枫桥经验”，通过“三所一庭”联动诉前调解、普法宣传、制订《百问百答手册》等方面多向发力。一方面，主动“走出去”，跨前一步“送法进基地”，安排法官深入基地，帮助居民就地化解矛盾，争取捧回“最大蛋糕”；另一方面，适时“请进来”，邀请旧改相关部门走进法院，开展法律研讨，就可能产生的法律问题进行探讨，提前研判。

为深入推进诉源治理，将“抓前端、治未病”做深做实，项目推进过程中，虹口区人民法院民事审判庭聚焦于研究项目实施过程中的热点问题，编写《百问百答手册》，及时应对人民群众在面临旧房更新改造时所存困惑和疑问，为矛盾化解提供靠前的司法服务。

“我们将相关法律条例梳理后形成相关文件汇编，并结合居民常见问题编制《百问百答》，准备成册后发放给居民和相关社区街道，将司法服务的触角延伸到动迁基地的纠纷化解第一线。”虹口区人民法院党组成员、副院长张宏毅介绍。

为进一步为城市更新提供更为便捷、高效的司法服务，及时处理各类法律问题，保护居民合法权益，维护社会公平正义，不久前，在离瑞康里不远的虹口区嘉兴路街道党群服务中心，虹口区人民法院举办城市更新巡回审判工作站揭牌暨《瑞康里城市更新试点项目法律问题百问百答（之一）》发放活动，现场，张宏毅向参会代表发放了手册，收获了热烈反响。

张宏毅介绍：“我们将法庭‘搬’进城市更新项目基地，就近进行审判调解工作，也希望这份‘小’手册能够有效回应解决‘大’问题，高质量推进城市更新，离不开法治的保障。虹口区人民法院的创新之举，是依法能动履职延伸审判的体现。”

基层社会治理离不开法治的保障。未来，虹口区人民法院还将始终坚持司法为民、服务大局的理念，通过积极联动、主动融入的方式参与辖区发展建设，找准司法服务保障“着力点”，持续探索创新保障基层法治治理的新路径，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力描绘多元解纷的新“枫”景。