马路“低头族”，该不该立法管理？

时下，“低头族”在街头屡屡可见。在一定程度上，这些行人成为了影响交通安全和秩序的新隐患。

针对这个现象，国内多地相继探索通过地方立法的手段对马路“低头族”进行约束和惩戒。如厦门交警开出首张“行人过马路浏览电子设备”罚单，对当事人作出“警告”处罚。对于“低头族”现象，是否需要专门立法管理？社会上存在不同意见。有人认为，只顾低头，不顾安全的行为必须通过法律加以严管；也有人认为，上位法没有禁止行人过马路时使用手机的行为，地方立法属于“小题大做”，容易出现以罚代管、过度执法等问题。