纵使狡兔三窟，也难逃法网恢恢。近期，“肖某非法行医案”入选上海市2021年度行政执法十大案例，这是我市首例因组织地下代孕被追刑的案件。该案案情复杂、影响范围广、涉案人员多，卫生健康行政部门联合多部门，利用侦查手段实施精准打击，人赃并获，对代孕违法行为的查处起到典型示范作用。

2019年11月27日，某区卫健委与公安等部门对肖某设置在某小区的地下代孕场所进行联合检查。在这幢联排别墅的地下空间暗藏玄机，现场查获超声诊断仪、胚胎转移导管等大量药品器械及相关人员六人。

调查中，这次案件背后的负责人肖某渐渐浮出水面。就在案发前，肖某刚被区卫健委列入重点打击对象。短短两个多月,这伙人又在该区佘山镇找了一栋别墅，重操旧业。

经调查证实，肖某在两小区民宅内开设地下代孕手术室、实验室两年余，查实违法所得共计人民币50万元整，并曾导致孕母输卵管破裂、失血性休克等严重后果。同时查实另三名代孕团伙成员存在医师非法参与实施人工辅助生殖技术、非在职医师参与胚胎培养及非医师行医等违法行为。

这个案件地点隐蔽、涉案人员均为单线联系，违法行为涉及环节多，违法人员反侦察意识强，为监督员的调查取证带来较大困难。卫生健康行政部门通过对线索抽丝剥茧，对人员逐一排查，准确认定地下代孕实际经营、实施手术、手术助手、胚胎培养等各类违法行为的违法主体，使其无一逃脱法律惩罚。

本案因涉嫌人身损害，由检察机关先期提起公诉，区卫健委于2020年5月接《通报被告人提起公诉的函》后对肖某正式立案调查。通过询问调查、集体合议、听证告知、重大行政执法决定法制审核等程序，于2020年8月认定当事人未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业，违反《医疗机构管理条例》及其实施细则相关规定，予以没收药品器械，并罚款人民币51万元。当事人未提出复议和诉讼，但未缴纳罚款，于2021年被强制执行，纳入失信名单，执行限制消费令。肖某等2人被松江区人民法院以非法行医罪判处有期徒刑1年，罚金人民币1万元，民事赔偿人民币80万元。最终，本案涉案违法人员全部受到法律惩罚。

上海市卫健委监督所提醒，人类辅助生殖技术的应用应当在医疗机构中进行，并应以医疗为目的，符合伦理原则。但部分人员基于利益驱动，非法使用相关技术，对人民健康权益造成重大危害。《医疗机构管理条例》《人类辅助生殖技术管理办法》等法律法规规定，未取得《医疗机构执业许可证》不得开展诊疗活动；医疗机构和医务人员不得实施任何形式的代孕技术。