美国国务卿布林肯3日发表上任以来的首场重要讲话，概述了拜登政府在外交领域的优先事项，尤其将中国列为重大挑战。当天，拜登政府还发布了一份“临时国家安全战略指导”文件，内容与布林肯的讲话相呼应。有分析指出，种种迹象表明，美国的国家安全重点已从恐怖主义等威胁转移到与中国等“大国”的竞争上。

八大优先事项

据美媒报道，布林肯当天列出了拜登政府外交政策中最紧迫的八个优先事项：结束新冠疫情、振兴国内外经济、恢复民主、移民改革、重建联盟、应对气候变化、确保美国在技术上的领先地位，以及应对中国。

在结束疫情方面，布林肯说，美国必须集中精力为所有美国人接种疫苗，并为全球疫苗接种工作提供资金。“在世界上大多数国家都能免疫之前，我们中没有人会完全安全。”

在移民问题上，布林肯说，拜登政府将继续保护美国边境，但也会为成千上万试图入境美国的中美洲人寻求一个“简单而体面的解决方案”。

布林肯承认，之前的美国外交政策存在不足。

“我们中的一些人以前主张自由贸易协定，因为我们相信美国人将广泛分享经济收益。但在了解谁会受到负面影响，以及需要采取什么措施来充分抵消他们的痛苦方面，我们做得还不够。”

在贸易方面，“我们现在的做法将有所不同，”布林肯说，“我们将为每个美国人的工作，为所有美国工人的权利、防护和利益而奋斗。”

美媒指出，尚不清楚拜登会在多大程度上接受前任特朗普在全球贸易上的强硬路线，包括其严重依赖关税的做法。布林肯说，拜登政府将“使用一切工具”来阻止汇率操纵和知识产权盗窃，但未予以详细说明。

在军事干预方面，“回顾过去几十年我们在世界上的军事行动，特别是在阿富汗和中东的军事行动时，我们必须记住教训——建立持久和平的武力是有限的。”

但他也为美国上周空袭叙利亚东部地区进行辩护。他说，拜登政府将在美国人的生命和“重大利益”受到威胁时采取行动，并表示拜登将以伊拉克和阿富汗战争的“沉痛教训”为指导，来使用武力。

“我们不会通过代价高昂的军事干预或动武企图推翻独裁政权来促进民主。我们过去尝试过这些策略。不管初衷多么好，都没起作用。”法新社称，此言可能是在暗指2003年美国入侵伊拉克，以及2011年对利比亚发起的干预行动。

布林肯说，拜登只有在“目标和任务明确且可实现，符合我们的价值观和法律，并在美国人民知情同意的情况下”才会动武。他还承诺“政权更迭”不会是拜登政府的议程之一。

他还强调，在拜登执政时期，美国的国内政策和外交政策密不可分。在国会骚乱震惊国内外后，“巩固我们的民主是外交政策的当务之急……我们的国内振兴和我们在世界上的实力完全交织在一起。”

《纽约时报》指出，布林肯试图将自己的演讲与普通美国人联系起来，如果不是因为疫情限制，他的演讲可能会面向远在华盛顿之外的听众。

以中国为重点

在近半小时的讲话中，布林肯说，有几个国家给美国带来了“严峻挑战”，包括俄罗斯、伊朗和朝鲜。美国还必须应对一些严重危机，包括也门、埃塞俄比亚和缅甸危机。

“但中国带来的挑战是不同的。”他将美中关系描述为“21世纪最大的地缘政治考验，”并称中国是“唯一一个拥有经济、外交、军事和技术力量，且对稳定和开放的国际体系构成严峻挑战的国家，”他说，“正是这些规则、价值观和关系，使世界按照我们希望的方式运转。”

在布林肯看来，“我们与中国的关系应该是竞争的时候竞争，可以是合作的时候合作，必须是对抗的时候对抗。共同的特点是，有必要以实力地位与中国接触。”

他认为，这需要在国内对“美国工人、公司和技术”进行投入，在国外与盟友和伙伴合作，通过外交手段和国际组织来实现。

路透社解读，在美中在印度-太平洋地区的影响力、经贸、香港事务等问题上存在分歧的大背景下，拜登政府把“与中国日益激烈的竞争”视为美国面临的关键挑战。

报道称，拜登希望通过重新与盟友接触和以多边外交为中心的方式，走一条不同于特朗普“美国优先”的路线。但他也认识到，自奥巴马和特朗普政府以来，世界已今非昔比。

“我们不会像过去四年没有发生过一样，只是简单地重新开始。我们正以全新的眼光看待世界，”布林肯说。

美媒“政客”指出，布林肯的大部分讲话内容都是他和拜登在2020年总统竞选期间，以及拜登赢得大选后反复做出的承诺。但总体而言，讲话内容突显出华盛顿有关国家安全的讨论焦点已在较大程度上从恐怖主义等威胁转移到与中国等“大国”的竞争上。

也有观点认为，拜登政府的战略并不明确。“我们不能轻易对抗中国，”曾在奥巴马政府担任外交官和白宫官员的布雷特·布鲁恩（Brett Bruen）说。

初期外交蓝图

当天，拜登政府还发布了一份20多页的“临时国家安全战略指导”文件，内容与布林肯的讲话相呼应。

“通过恢复美国的信誉和重新确立前瞻性的全球领导地位，我们将确保美国，而不是中国，制定国际议程，”文件称，美国将“与其他国家共同努力，形成新的全球规范和协议，促进我们的利益，反映我们的价值观。”

美媒指出，“临时国家安全战略指导”被视为拜登政府初期的外交政策蓝图，预计其将于今年晚些时候公布官方的国家安全战略。

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