上海作为老龄化程度高达34.4%、户籍老年人口超过503万的特大型城市，养老服务资源的不足一直是民生领域的一大问题。历经5年努力，上海建成700多家养老机构、近15万张养老床位、155家长者照护之家、641家托老所、815家助餐服务点、近200家社区综合为老服务中心，将一些资源短板补上。但是，如何让养老政策、养老资源和老百姓的需求更有效地对接。今天市十五届人大常委会第二十八次会议表决通过的《上海市养老服务条例》规定，本市将实施公办养老机构轮候入住制度。

 中心城区部分养老机构“一床难求”，与郊区养老床位空置的现象依然并存，改变这一状况需要从解决结构性矛盾入手。有委员建议，增加有关公办养老机构轮候入住制度的原则性规定。老年人在养老机构登记轮候床位，要确保公开、公平、公正，需强化制度建设？经会同市人大社会建设委、市司法局、市民政局慎重研究后，市人大法制委认为，综合考虑本市养老床位供给情况、社会养老需求状况以及相关制度功能等因素，采纳委员的意见，并在此基础上进一步确市、区两级政府应当加强基本养老服务资源统筹安排、完善相关制度，促进基本养老服务均衡发展、保障资源公平享受。

为此，条例规定: “区人民政府按照本市有关规定, 保障达到一定照护等级的老年人依申请轮候入住提供基本养老服务的养老机构。市发展改革、民政、财政等部门以及区人民政府应当加强资源统筹配置，完善相关制度,促进基本养老服务均衡发展、公平享受。”