“没想到，现在行政审批速度那么快，1天时间就跑完了过去2个月时间也不一定能跑完的全部流程。”10月23日，上海自立塑料科技有限公司在签订国有土地出让合同后，当天就取得了《用地规划许可证》《工程规划许可证》《施工许可证》《不动产权证书》四证，立即开工建设。据悉，该项目完成开工前的所有审批事项并完成“四证合发”流程耗时不到1个工作日，成为今年金山区乃至全市首个“拿地即开工”重点产业项目。

据介绍，上海自立塑料科技有限公司选址位于张堰工业园区内，总投资4.6亿元人民币，投资建设“年产10万吨高性能PET塑钢带智能一体化项目”，预计达纲后年产值约11亿元人民币。据悉，该项目自8月26日准入备案到10月21日土地摘牌，用时36个工作日；而从21日土地摘牌到正式开工建设，走完所有审批流程用时仅24个小时。该公司总经理林元湘捧着四张证书在手，激动地告诉记者：“项目早落地、早施工，就意味着能早投产。我们实实在在享受到了行政审批流程优化带来的便利。”

从拿地到开工，项目审批服务涉及10多个环节、30多项具体事项，流程压缩难度非常大。金山区是如何在1天内通过多职能部门联合审批，做到“四证”齐发？

“方案做在出让前，服务做在审批前。表面看，这个项目的‘四证齐发’是一天完成的，实际上很多工作都是前置的。”金山区投资促进办相关负责人告诉记者，今年8月26日，“自立”项目备案后，区内多部门组成的项目服务团队立即启动了提前辅导机制，制定了“一项目、一清单”的提前预审方案。各部门持续做好推进过程中的全程跟踪指导服务，做到企业-园区-规划-建管“一条龙”办理人员与办理事项一一对应，并将原本要等项目“拿地”后才开展的施工图审图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、不动产证、开工放样线等审批环节，前置到“拿地”前预审。

与此同时，金山区启用了“容缺受理＋企业承诺”机制，在厘清“容缺受理”可允许事项的基础上，对项目多个审批流程进行合并办理，使项目获得“秒批”。比如，在审批“自立”项目过程中，规划资源系统针对辅助性审批材料、提前服务过程中形成的初步材料、开工前的放样复核等材料暂时容缺。企业在确保法定资料齐全、容缺资料签订告知承诺书的情况下，便得到了允许开工建设后一并补齐的“绿色通行证”。

“职能部门之间变‘串联’为‘并联’的审批流程再造，也最大程度地为项目开工加速。”金山区建管委主要负责人介绍道，原先工程建设项目审批，一个要件是第二个要件的前置条件，比如施工图审图、规划许可证是受理施工许可证的前置要件。如今“串联”变成“并联”，一个阶段一张表单，涉及部门同时介入、联动审批、依次发证。“各个审批部门同时介入，一天办结也就不足为奇。”

比如，全程网办依赖系统程序，但项目个性化的堵点、难点无法线上自动预警、消解。相关职能部门立即采取线下现场建窗，当面辅导，线上即时上传的“线下+线上”双线联动方式，保证资料上传的准确与快速。“政府做到信息共享，各部门能够协同的，就不让企业耽误时间。”金山区建管委相关负责人对记者说。

而部门内部的审批程序，也着力“能并不串、能合不分”为宗旨合并办理，确保审批流程“能压则压、能短则短”。据金山区规划资源局相关负责人介绍，企业由原来的依次取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等4个证才能申请办理不动产权证，原申请登记后5个工作日内完成不动产登记发证。“自立项目”则在90分钟内完成申请、受理和发证。

如果说审批部门和企业是项目推进的“珠”，那么全程代办员就是串“珠”成链、形成合力的关键“线”。“自立”项目中，金山区行政服务中心牵头相关行政审批部门主动跟踪，全程帮办，开展了“一链办理”套餐服务，对项目方提前告知、全程服务、个性化指导。张堰镇则在协助企业办理开工许可的同时，全方位协调道路、用电等事项，确保实现发证与开工的同步。

这一做法能否复制推广？据了解，目前，金山区重点产业项目类项目在企业签订“四证齐发”承诺书后，同时建设单位完成项目备案、缴纳相关费用等程序，就可以在签订《土地出让合同》1个工作日内拿到“四证”，做到“拿地即开工”。同时，金山区通过构建立体化监管模式，加强事中“容缺审批＋企业承诺”制度落实、事后“常态化”监管，一旦发现企业存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，可以记入企业和个人诚信档案，采取整改、撤回许可或禁止选择告知承诺制的惩戒；情节严重的，则列入严重失信企业名单。

“自立项目‘拿地即开工’，真正实现了手续‘零延时’办结，项目‘零延时’开工，以最简程序跑出最快速度，以最优服务促进最快投入。”金山区委常委、副区长张权权表示，面向“十四五”，金山区会以“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”为目标，以行政审批的再提速，跑出金山产业发展的加速度，打造上海产业高质量发展新高地。

据悉，下阶段，金山区将以“自立项目”试点为模板，总结提炼、推广复制，有望在年内推进阿里算力中心、华通芯电等一批社会重点产业项目实现“拿地即开工”。