2001年5月18日，上海市人大常委会403会议室的气氛有点儿特别。来自家长、学校、司法部门、法律界和教育界的50多人，在5个多小时内，围绕《上海市中小学校学生伤害事故处理条例（草案）》中的五大问题展开激烈辩论。这是市人大常委会首次举行立法听证会。

当时，上海在校学生伤害事故发生率连续攀升。由于没有上位法可依，许多人大代表提出尽快制定处理学生伤害事故的地方性法规。然而，草案引来很大争议，于是市十一届人大常委会决定尝试举行立法听证会听取各方意见。

那天，举行听证会的会议室挤进了很多人。每位发言人面前都是一堆媒体的话筒、摄像机镜头，平添了些许紧张。首次立法听证会将开成什么样子，连担任主持人的市人大教科文卫委主任委员夏秀蓉都坦言“心里没底”，可一天的听证会下来，她直呼“精彩”。

“发言不打断对方，不鼓掌，避免情绪化。参加人可以要求多次发言，但是每次发言一般不超过8分钟，提案人做情况说明一般不超过10分钟，摇铃铃声响则提醒发言者已超时。”夏秀蓉宣布了发言规则后，听证会开始。提案人代表、当时的市政府法制办副主任顾长浩拿着厚厚的讲稿作情况说明，尽管已说得足够快，但还是被连着摇了两三次铃。铃声响起，大家善意地笑了。他事后形容：“这像考试，也类似于大学里的论文答辩。”

刚开始，有发言人照惯例讲，主持人纠正了一两次后，大家慢慢习惯了这种类似于辩论赛的模式。“听证代表们辩论很激烈。譬如闸北八中的刘京海，他非常激动，旗帜鲜明地站在学生和家长的立场上，但也提出要考虑学校的角色定位。”

 当听证进行到“是否在赔偿中适用公平原则”的时候，学校因事事都要负责表示难以接受，另一种意见则大力支持“公平原则”，双方针锋相对不可开交，摇铃响了一遍又一遍。作为主持人，夏秀蓉从容安排不同立场的代表交替发言，起到了画龙点睛的作用。不久，市十一届人大常委会第29次会议表决通过了这部法规。这部在全国率先制定的条例，给其他兄弟省市制定同类法规提供了借鉴。

参加听证会的市人大常委会副主任胡正昌会后表示，这次听证会创造了两个第一：第一次在上海举行立法听证会，第一次在全国制定这个条例。这场听证会具有立法民主化的试点效应，其深远意义随着时间的推移而愈见鲜明。2001年至今，上海市人大已成功举行了 15场立法听证会，数量居全国省级人大第一。同时，立法听证会越来越公开透明，目前已实现广播直播、电视直播。