2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话指出：“我们要统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，既聚焦重点、又统揽全局，有效防范各类风险连锁联动。”关于统筹国内国际两个大局的观点，历届党中央都有强调，统筹发展安全两件大事这一次重点提出来，涵义十分深刻。

把发展安全作为两件大事进行强调，体现了鲜明的问题意识。在经历了社会主义建设遭遇曲折之后，寻求发展成为全党全国人民的普遍意识。邓小平说“发展是硬道理”，不能快速发展起来，对中国来说只能死路一条。江泽民、胡锦涛在推进改革开放实践中又提出“发展是执政兴国的第一要务”、“用发展的办法解决前进中的问题”等重要观点。习近平总书记强调“发展是解决我国一切问题的基础和关键”。这些思想指导着我国以经济社会发展的显著成效彰显了中国特色社会主义的强大生命力。然而，发展只是问题的一面，发展还有一个安全问题。不发展会使国家安全存在隐患，发展不安全同样会使国家面临安全风险。

从大的方面说，出现发展不安全主要有两个因素。一是不健康的发展方式，例如粗放式的、过度消耗资源的、片面追求GDP的、忽视质量的发展，都不能实现可持续的健康发展，即使高速增长快速发展也会出问题。二是挑战和风险加剧的发展环境，例如国内矛盾长期积压不能化解，国际局势变化无常莫测、全球治理梗阻难排无解，都会导致发展出现安全风险。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从我国经济发展进入新常态的重大判断出发，着力从经济增长方式向经济发展方式转变，通过实施供给侧结构性改革、提升发展质量、形成新发展理念等一系列创新思想和重大举措，为我国经济健康发展提供了坚强有力的保证。这样的背景下，习近平总书记把安全问题纳入发展的议题之中，并作为一件大事突出加以强调，体现了认识如何发展、怎样发展的思想深化。这表明，推进我国发展必须与安全统筹起来考虑，国家总体安全出了问题，发展就无从谈起；发展不安全，国家总体安全就存在风险。

其实，发展中的安全问题始终存在，但各个发展阶段安全的风险系数组合和排列不一样。安全风险有潜伏状态到显现状态的变化，有安全风险强弱显示度的变化，有旧风险与新风险交织的变化，等等，安全风险随着各种系数变化而呈现。习近平总书记在重要讲话中指出：“当前我国经济形势总体是好的，但经济发展面临的国际环境和国内条件都在发生深刻而复杂的变化，推进供给侧结构性改革过程中不可避免会遇到一些困难和挑战，经济运行稳中有变、变中有忧”，“当前，世界大变局加速深刻演变，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境复杂严峻。”这就把我国发展安全风险的严峻性鲜明地揭示出来，提醒全党必须保持清醒的头脑和高度的警觉。

必须认识到，当前我国发展中面对的安全风险具有综合性的特征。经济是发展的头等大事，但发展又不局限于经济，发展安全不等于就是经济安全。坚持全面发展需要全方位地考虑问题。一方面，政治、社会、文化、生态建设作用于经济建设，“五位一体”的中国特色社会主义事业总布局如果不能统筹起来协调推进，发展就会有安全风险。另一方面，安全风险是个系统结构，各种因素错综复杂地交织在一起，并举共生，交互影响，不能妥善应对就会使发展中的安全出现这样那样的问题。习近平总书记在重要讲话中，对防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析，揭示的就是安全风险的综合性。统筹发展安全两件大事，必须加深对综合性安全风险的认识。国防安全、经济安全、金融安全、政治安全、意识形态安全、科技领域安全、社会治理安全、网络安全以及执政党安全等等，构成国家安全观的总体性，决不能重此轻彼。把握当前安全风险的综合性特征，有助于全面地认识我国进一步发展面临的挑战，从而使我们在世界发展的大变局和国内发展的大变动中沉着应对各种安全风险，将中国特色社会主义伟大事业健康地推向前进。

统筹国内国际两个大局与统筹发展安全两件大事是紧密相联系的。中国的发展离不开世界，世界发展也需要中国。习近平总书记提出构建人类社会命运共同体的倡议，在国际社会产生了广泛的影响，促进了人们对世界发展整体性的大局认识。国内发展的安全风险与国际发展的安全风险不是割裂的，近年来，逆全球化思潮涌动，全球贸易保护主义抬头，右翼势力复活，冷战思维依然存在,霸权主义和强权政治仍然是威胁世界和平与稳定的主要根源。这些现象不仅给世界大变局增加了许多难以预料和不确定的安全风险，而且也使国内发展处于大挑战高风险之下。因此，提高防控能力着力防范化解重大风险，必须从国内国际两个大局思考发展安全两件大事的统筹，必须从发展安全两件大事统筹国内国际两个大局的谋划。

习近平总书记指出：“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，大家要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。”我们刚刚庆祝了改革开放40周年，全党全国人民正在按照党的十九大作出的战略部署，迈出新时代中国特色社会主义伟大实践的新步伐。在砥砺奋进的历史新征程上，我们必须始终保持忧患意识，不断增强防范化解重大风险的能力，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

作者为华东师范大学马克思主义学院特聘教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员