高速入境道口，常年往来浙沪两地的陈先生驶入安检区，摇下车窗，12秒便完成安检通过；早高峰地铁站内，上班族蒋先生步行通过太赫兹安检仪，全程无停留……对于在上海生活的人们，“安全”越来越成为一件“无感”的事。

近日零点公司公布最新调查数据：2018年度上海公众安全感和对公安工作满意度指数较2017年再度提升，这一反映上海城市安全状况的指数在超过80分的高位上已连续6年逐步提升。

来自上海市公安局的统计也显示：2018年全市报警类110、违法犯罪案件接报数同比分别下降18.2%、20.8%，连续4年保持命案全破，火灾起数、道路交通事故数同比分别下降10.7%、11.6%。全市建成智能安防系统的2700余个小区全部实现“零发案”，建成智能消防感知系统的3500余栋高层建筑全部实现“零火灾”。

一流城市要有一流治理。探索走出一条中国特色超大城市管理新路，不断提高城市管理水平，上海责无旁贷。数字背后，“智慧”与“精细”正成为贯穿上海城市安全管理的“关键词”。

从应急处置到风险管控

去年12月21日夜，奉贤地区发生一起凶杀案，现场看起来像是因家庭纠纷引发的悲剧。周边群众的证词似乎也证明了这一点。

然而随着生物信息、现场痕迹按规范采集比对，“隐形”凶手的行踪当晚就浮出水面，第二天就被抓获归案。嫌疑人承认，因利益纠葛作案并伪造现场。

依托刑事技术手段和成熟的破案机制，去年发生在上海的命案绝大多数3天内即告破，仅2起案件因追逃嫌疑人超过这一期限。事实上，自2009年起上海命案破案率就保持在96%以上的高位，2015至今已连续实现100%快侦全破，去年全市公安还侦破了16起命案积案。

恶性案件背后往往存在因果矛盾。上海公安在强化破案打击的同时，各级刑侦部门强化与治安、社区等警务工作协作联动，引入社会资源，从源头化解矛盾。在多家派出所门口，人民调解机构挂牌入驻，对接报各类纠纷及时干预化解，最大限度减少恶性案件诱因。上海命案立案数已连续13年保持下降。

从打击破案到源头遏制案发，上海的安全管理模式正在转变。去年12月18日晚21时46分，有人报警称杨浦区隆昌路一家酒店门口有人打架。延吉新村派出所当班巡逻警长许佩琪和民警姚健强立即赶赴现场，派出所内综合指挥室的图像监控探头同步对现场实时观察。

当屏幕里从一开始2、3人打架到陆续有人聚集时，综合指挥室负责人员立即通知另一组巡逻警力和值班警力赶赴现场支援，同时上报杨浦公安分局指挥中心呼叫分局特种机动队车组增援。

这期间，综合指挥室还通过观察源源不断将现场人员体貌特征等情况通报给处警民警，指引民警现场抓捕准备逃逸的为首人员，并指挥做好人群分隔、警戒线设置和现场取证……一起可能引发严重后果的冲突得以平息，抓捕嫌疑人、查询身份信息、现场取证等多项工作同步完成。

“人机互动”正成为上海治安管理的一项机制。监控值守人员与街面执勤力量协作联动，从发现警情到快速反应效率明显提升，还能增强“事前预警、事中联动和事后回放”打击违法犯罪能力。合理规划的“视频巡逻”与“实兵巡逻”勤务布局，也构建起立体化巡逻防控体系。

“过去公共安全强调‘应急处置’，这是被动状态。”在一些专业人士看来，对于上海这样的超大型城市，更应主动强化“风险管控”。去年12月31日接近零点之时，外滩迎来当天最大客流，瞬时滞留人数几近10万。上海公安部门采用“互联网LBS大数据”技术，结合警务大客流监测系统和人工观察哨岗，严密做好人群易聚集区域的人流监测，从当天下午17时起，根据客流变化多项安全管控措施根据实际情况逐步启用，既确保安全万无一失，也最大限度让游客尽兴游玩。

“人机互动”成为上海安全管理常态

“无感”管理带来安全高效

从事外贸行业的山东青岛人刘彬，跑过国内外大大小小的展会，早就习惯了“搜身”式安检。去年进博会的安检模式让他印象深刻：“全程无停留通过安检仪器，不光排队时间大大短于我的预期，而且终于被当做‘好人’对待了！”

这种名为“太赫兹”的安检仪，无感知、无辐射，已悄然进驻上海轨道交通站点，未来将为轨道交通安检服务。类似的“无感”式安全管理，正越来越多地出现在市民生活中。在专业人士看来，给予居民有尊严的安全保障，是对标全球卓越城市的上海发展的方向。

“无感”式安全管理绝非“不管”，而是恰当运用智能设备带来的效率飙升。在G15沈海高速（沪浙）检查站，市民严先生驾车进入安检区，跟随广播语音提示“请落下车窗，接受安检”操作，全程他和后座的家人没有下车，没有出示证件，甚至没有与民警照面，停留12秒后抬杆自动抬起放行。

12秒中，安检车位前方不同方位的5个智能探头已分别对车牌、驾驶员及乘客进行快速识别比对。一旦发现异常，系统将立即报警，前方拦截触杆1秒内即可挡住嫌疑车辆去路。

道口日均通行车辆2万辆，近7成是小型车。“过去4根小型车辆安检车道，至少安排4名民警、4名辅警和1名机动民警，24小时连轴检查能安检约1000辆车。”沈海检查站站长李斌杰说：“现在只需安排1名警力，日均安检车辆、人员分别同比提升了409%和203%，已累计比对人员460万余人次、车辆290万余辆。”释放出的警力得以加强对大型车辆和重点车辆的检查——系统2018年3月22日投入运行以来，已有23名在逃人员在道口落网。

智能设备要发挥作用，关键在于如何科学运用。最近，市民周先生发现自己每天上下班必经的九江路、湖北路通行速度快了。他不知道，信号灯时长“微调”方案，竟是信号灯系统自行完成的。

通过人工智能技术，这套智能交通安全管理系统“感知”到路口左转车流量较大，与现有车道设置不匹配，自动生成“将左右转车道调整为左转车道”的建议提交给交警。采纳该方案后，路口左转通行能力和路口整体通行效率皆有所提升。依托智能设备对各类数据融合智能计算，系统已即时生成信号配时方案8480余次。

不过，这些方案仍需人工审核后方可实施。智能交通灯系统在多年前引入中国时曾一度水土不服：高频发生的行人、非机动车违法容易使数据失真，反而形成错误方案。“上海这样的超大城市需要智能化管理，也需要科学化管理。”上海市公安局交警总队路政设施处路政科副科长张汐说，智能设备深度学习的同时，大量警力得以投入交通执法管理，这是交通管理的“良性循环”。

轨道交通安检便捷程度和效率不断提升

“细枝末节”处体现幸福感与获得感

“格小区勿灵！”今年75岁的市民徐海华2016年元旦搬进普陀区白丽地区阳光水岸苑小区时，三天两头就打电话给儿子抱怨。连邻居也说：“你房子买到这里干啥？”

也不怪徐先生和邻居们满腹牢骚。彼时的阳光水岸苑，地处宝山、嘉定、普陀3区交界处，技防设施不到位，日常管理有漏洞，盗“三车”案件平均两天就发生一起，最多一次小区四五辆电瓶车被盗。一起入室盗窃案，案值高达50万元，创了白丽派出所的记录。

痛定思痛。2017年，通过社区民警和首届业委会的大力推动，超过80%的业主同意动用商业住宅专用维修基金，投入120万元改造小区智能化安防设施。

如今步入小区，人车分流而行，双向高清视频和车牌识别系统记录相关信息，智能识别设备安装在居民必经的公共区域，所有楼宇配备智能门禁系统。2017年10月改造以来，小区入室盗窃等可防性侵财类案件实现“零发案”。 阳光水岸苑小区并非个例——上海建成智能安防系统的2700余个小区，全部实现“零发案”。

不仅如此，社区治理中一些顽症也随着智慧小区建设迎刃而解。中福花苑居委干部吴艳红记得，当年一起高空抛物事件引起小区“文明大讨论”：“高空抛物引发的邻里纠纷一直是居委干部调解工作的难题，此类事件很难准确找到肇事事主，居民意见很大。”

如今，每个楼幢百米外的角落都能看到一个朝上的智能机器，一旦发生高空抛物，系统会自动保存这一行为前后30秒的监控录像，为事后寻找肇事者提供线索和证据。智能摄像机的工作原理是通过抽象出的物体运行轨迹发现异常，不会对居民隐私造成困扰。去年以来，小区再没发生过高空抛物的情况。

如果说这些小区的智能设备是敏锐的“神经元”用以获得信息，那么街镇层面搭建的综合管理平台就是“社区大脑”。晚上19时52分，周浦镇城运中心大屏幕上跳出一条信息：瓦屑社区居民陆先生车位被占，拨打110求助挪车。随信息而来的还有占用车位车辆的车牌号码、车主姓名及联系方式。19时58分，工作人员联系到车主，问题解决。

挪车求助110报警，周浦镇一天能接上百个。过去民警逢警必出，一来一回至少半小时，牵扯大量警力。随着城运中心投入使用，这样的求助类报警处理流程有了变化：110接报后，查询车主信息，一并转交至城运中心，由工作人员联系车主、物业等相关方面进行解决。

得益于技术进步，居民办事也越来越方便。金山区山阳镇是金山区人口最为复杂、户籍办理量最大的地区。通过派出所“山阳小锦”微信公众号，居民办理15类常见户口问题可在线预约，派出所综合窗口民警在线受理后指导并初审群众上传的材料，再由责任区民警上门收取材料办理，全程实现居民办理户口“零跑路”。

“吸引居民支持智慧小区建设，‘获得感’很重要。”白丽派出所社区民警方国庆记得，阳光水岸苑小区改造之初，居民提了很多问题——装了门禁，买菜不方便！物业立即准备了小推车。下雨怎么办？大门处常备4把雨伞，还采购了一部轮椅车。“‘细枝末节’的问题，是考验我们为居民办事的诚意和决心，也是‘大’上海所应具备的精细。”

上海部分入境道口安检只需12秒