就在几天前，以市属国资运营平台国盛集团为主，联合相关市属国企发起设立的规模为100亿元的上市公司纾困基金正式启动。该基金将增加战略新兴产业等关键重点民营企业流动性，进一步缓解市场风险、提振市场信心，助力产业转型发展。而这只是上海支持民营经济发展“三个100亿”中的一个。

支持民营经济发展

今年以来，中央高度重视支持民营企业发展工作，作出一系列部署。市委市政府认真贯彻、全面落实党中央国务院指示精神，要求做好服务企业的“店小二”，持续优化营商环境，加强企业服务工作。为落实国家及市委市政府要求，市服务企业联席会议各成员单位以优化营商环境为主线，以开展大调研、建设大平台为抓手，夯实全过程服务。今年以来，本市经济运行总体平稳，稳中有进、稳中向好、符合预期，呈现高质量发展态势。据最新数据，全市新增注册企业27.3万户，同比增长12.8%。

为响应中央要求精神，进一步支持民营经济发展，今年11月3日市委市政府专门发布《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》，提出“三个100亿”、“降低四项成本”、“加强五个支撑”等27条具体举措。“三个100亿”中，除了成立100亿元上市公司纾困基金，还将为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元，并将中小微企业政策性融资担保基金规模扩大至100亿元。

数据显示，目前上海民营经济占全市1/4的经济体量，贡献了1/3以上的税收，新增就业人数占比超过70%，企业数量占比超过80%。长期以来，民营经济在推动经济增长、促进创新发展、增加就业岗位、增强市场活力等方面发挥了重要作用，已成为上海经济不可或缺的重要组成部分。

当前，上海经济呈现“四分天下”的格局，央企1/4、地方国企1/4、外资1/4、民营1/4。历史上较长时期的计划经济体制，导致了作为全国最主要工商业中心的上海，国资比重较高。而改革开放后，上海凭借独特的优势，大力吸引外资，外资由此发展起来，并成为上海经济发展的特色之一。相对来说，能够在上海生存下来的民营企业的竞争力都是很强的，因此更要支持发展。当然，这也造成了外界主观上认为上海重视国企、外企，不重视民营经济的错觉。这次“27条”的发布也是要扭转这种偏见。

打造更优营商环境

从目前经济运行看，当前上海企业发展总体平稳。2018年1-10月，全市规模以上中小工业企业（以下简称中小工业企业）实现工业总产值13415.74亿元，同比增长3.0%，增速较三季度放缓了0.2个百分点。

另一面，目前国内外形势复杂多变，各类主客观因素的影响，给民营经济的发展也带来一定困扰。同时，不少民营企业跟随整个经济规律和产业周期，处在转型发展、提升质量的阵痛期，主要表现为上海民营企业龙头企业数量不多、抗风险能力弱，经济运行和效益出现下滑。具体讲，上海民营经济对美贸易的占比均较高，使上海民营企业受到一定冲击；随着订单下降、市场波动，部分对美贸易企业面临经营困难和压力。中小企业工业产值增速处于下降通道，9月份首次负增长；1-11月份，全市规上工业出口交货值同比下降0.3%。

这段时间以来，从中央到地方，对民营经济、中小企业的一系列支持政策大大提振了企业发展的信心。而在营商环境上，上海更是对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。在全市共同努力下，世界银行发布的2019全球营商环境报告中，中国排名大幅提升32名至第46位。其中,上海开办企业流程环节由7个减少为3个，办结时间由原来的22天缩短到5天；电力接入手续从原先的5项缩减为2项，接电时长由145天缩短到小于30天；全面推进本市社会投资项目审批制度改革，项目审批平均耗时缩短为26个工作日；上海海关对首次进口非特殊用途化妆品，由进口前审批的3到5个月缩短到5个工作日完成备案。实施清单管理，放宽市场准入。

其实，这几年上海在支持企业发展方面一直在努力探索。

在市级层面，2010年市政府成立促进中小企业发展工作领导小组，2013年成立了民营经济发展联席会议。2017年，上海市政府成立了服务企业联席会议，将民营企业纳入全市企业服务工作“一张图”,联席会议各成员单位不断凝聚共识形成合力,助力上海企业加快发展。

助力企业增强竞争力

上海市经信委相关负责人表示，当前更要积极作为、靠前服务，努力当好“店小二”，鼓励民企心无旁骛谋发展，坚持不懈抓创新，一心一意做精主业；不断为民企营造更好的发展环境，给市场送上“及时雨”和“定心丸”，帮助企业增强市场核心竞争力，加快做大做优做强。

针对企业发展痛点、难点、堵点，主动创新服务方式，综合施策，多措并举，切实提高政府服务的精准性、便利性和可获得性，有效增强企业满意度和获得感。

在扶持创业兴业方面，启动实施了新一轮鼓励创业带动就业专项行动计划（2018-2022年），着力打造覆盖创业全过程、企业生命全周期的创新创业支持链。进一步完善创业担保贷款政策和运行机制，扩大初创期社会保险费补贴的对象范围。营造良好的创业氛围，举办各类创企大赛，发布上海市最具投资潜力50佳创业企业，培育了500余家本市重点培育创业企业。

全力推动创新转型，完善创新链，建立从创业团队到卓越创新企业的政策扶持与服务链。研究制订本市高成长性科创企业扶持政策，鼓励建设企业技术中心，支持技术改造和产业转型升级，引导中小企业走专精特新发展道路，动态培育了1665家专精特新企业。推进产学研合作，组织12家市属高校建立技术转移队伍，组织上百家中小企业与高校进行了专场对接。

着力缓解融资难融资贵问题。加大信贷支持，落实年度信贷风险补偿和信贷奖励政策，推动无还本续贷尽职免责，积极推动普惠金融发展。同时，支持优质企业通过多次层次资本市场融资，对新经济业态的企业加大备案监管支持力度。拓宽融资渠道，开展应收账款融资业务，推动上海地区首批“民营企业债券融资支持工具”推出。

帮助企业拓展市场，支持企业积极参加进博会、工博会、上交会、中博会、APEC技展会、农产品展销会等各类展会，搭建合作交流和对接平台。组织“共享计划”，将专精特新企业产品对接经信系统105家单位30余万名工会会员，帮助企业打响品牌知名度，开拓市场。认真落实《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，今年前三季度,中小企业政府采购合同数11.5万个,合同金额447亿元。

值得关注的是，就在上海民营经济“27条”发布后的，建立联系服务民营企业工作制度，市四套班子领导带头联系民营企业，市经信委、市发改委、市工商联牵头建立重点民营企业数据库，目前已入库企业近600家。同时，各区也都建立了相应制度安排，完善企业扶持工作体制机制。