全球治理是工业革命的产物。工业革命后的欧洲帝国主义国家在世界范围内争夺市场和资源，引发了第一次世界大战。而在此前欧洲已经历经了上百年的战争。战争的残酷和非理性使欧洲各国认识到，必须成立一个大家都参与的国际机构来治理国际事务，各国都应该按照这个国际机构制定的法规来规范自己的国际行为，以此管控危机，避免战争。在这个理念的指导下，一战后成立了万国联盟。这是应该是“全球治理1.0”。

但万国联盟在本质上是一个帝国主义同盟。它首先要解决的问题是如何瓜分三个垮掉的大帝国及其势力范围：奥斯曼帝国、奥匈帝国和沙俄帝国。同时对抗经过十月革命出现的社会主义国家苏联。所以“全球治理1.0”从一开始就先天不足，它其实是企图以“国际合作”的方式来管控——而不是消除——帝国主义瓜分世界的行为。当时两个最大的新兴大国，美国和苏联都拒绝加入。后来由于纳粹法西斯的兴起，意大利和日本也退出了。由此导致了第二次世界大战。

二战结束后，“全球治理”再次受到国际社会、尤其是战胜国的重视。其结果是成立了联合国及其相关组织，由此步入了“全球治理2.0”。但联合国实际上是一个大国治理模式，即大国在全球治理中起主导作用。由中美苏英法组成的安全理事会实际上主导了联合国事务。但毕竟联合国的基础是世界各国广泛参与的多边机制，在这个机制之上，联合国为世界各国提供了一个讨论国际事务的平台，使各国能够在重大关切问题上阐述自己利益、并通过投票来表达自己的愿望，由此产生的一系列的联合国安理会决议，虽然往往不能具体落实，但毕竟为国际行为、尤其是大国的国际行为提供了合法性（或剥夺了合法性）。联合国成立以来，尽管世界各地仍然战乱不断，但并没有发生大规模战争，发展中国家的利益也在一定程度上得到保护；反对侵略、反对战争、保卫和平成为国际社会中的主流意识。基于多边机制之上的“全球治理2.0”功不可没。

第三个阶段发生在1991年之后。90年代世界发生了两件大事，第一是苏联垮台。第二是美国在海湾战争中的胜利。这两个大事件使美国信心大增，坚信美国模式是人类社会发展的最好、因而也就是最终的模式，即所谓“历史的终结”。在此情况下，美国克林顿政府开始推行“全球战略”(globalism)，要将美国模式“全球化”，它包括价值理念的全球化，推出“普世价值”——实际上是将基督教文明的价值理念全球化；自由民主政治的全球化；市场经济全球化。其目的是要建立一个美国主导的世界“自由民主”秩序。这是“全球治理3.0”。

截止今天，价值理念（普世价值）全球化由于伊斯兰文明和社会主义中国的强烈抵制，未获成功。民主政治的全球化虽然挑起了颜色革命和阿拉伯之春，但结果却是与美国的愿望大相径庭。唯一获得成功的就是市场经济全球化，而其获益者却并非美国一家。而且，由于有利于大资本的分配体制，经济全球化反而使美国和西方社会的广大的中产阶级每况愈下。美国现实主义大家米尔斯海默认为，美国主导的“全球治理3.0”——全球化是完全失败的。其根本原因就是“全球主义者”要用美国模式来治理全球在理论上和时间上都是错误。他对福山的历史终结论也进行了猛烈抨击。历史没有终结，历史有新的发展。

美国模式“全球治理3.0”的失败，为什么反而导致全球治理理论和实践的进一步发展呢？一个原因是欧洲国家从来没有放弃全球治理的努力，今天的欧盟尽管问题很多，但毕竟是欧洲为世界提供的是全球治理的雏形。另一个原因是中国的积极加入。那么，全球治理对中国到底有何益处呢？首先，中国的崛起和以前其他大国的崛起有两个根本不同点。第一，以前大国的崛起一个必要条件，是拥有能在全世界范围内作战的军事力量。比如英国跑到遥远的中国发动鸦片战争，德国、法国、日本、苏联和美国在却其过程中都具有在全球范围内作战的军事力量。第二，正因为他们有了在全球作战的军事力量，所以他们的崛起过程就是挑战当时国际秩序的过程，比如说英国挑战是西班牙人建造的国际秩序，德国和日本挑战英国人建立的国际秩序。事实上美国的崛起过程中也挑战了英国建立的世界秩序，只不过这个挑战由于美国和英国是同文、同种、同制度，所以来得比较温和，并且在美国兴起过程中有了两次世界大战，美国非常幸运的选边站选对了，所以美国的挑战就来得不是那么猛烈。

但中国从1978年改革开放开始崛起以来，始终没有一个能在世界范围内作战的军事力量。更重要的是，中国没有挑战现行的国际秩序，而是要加入这个世界秩序，要和它接轨。尽管这个国际秩序是二战以后由美国领导下的西方国家建立起来的。中国要加入这个世界秩序的先决条件不是一个强大的军事力量，而是改革开放。中国的崛起很大程度上是加入现行国际秩序的结果，是融入式的。是孙悟空装到牛魔王的肚子里的崛起。由于要融入别人建立的国际秩序中去，就一定会有很多困难。就像孙悟空进入牛魔王的肚子里，孙悟空不舒服，牛魔王更不舒服，因此产生了现在一系列的国际矛盾。

既然如此，为什么中国要维护这个世界秩序呢？因为中国现在已经成为世界治理的利益攸关者。中国要记住两个为中国的崛起有促进意义美国人，一个是基辛格，他打开了中国的大门。另外一个是新保守主义的佐立克。2005年9月，时任常务副国务卿的他在一篇讲话中承认中国已是当今世界秩序的利益攸关者。这个认知改变了当时美国整个对华政策的范式。在此以前的中国是美国为首的世界秩序之外的发展中国家，发展得越快对这个秩序的就威胁越大。而现在中国成了这个秩序的“利益攸关者”，你发展得越好，就和这个秩序越利益攸关。

这个秩序是三元体制，第一是联合国和联合国相关组织为核心的世界政治秩序，第二是以WTO和一系列经济贸易的条约为主轴的世界经贸秩序，第三是以世界银行、世界货币基金组织、亚投行、亚开行等为基础的世界金融秩序。这个三元体制的秩序都有建立在多边合作机制之上的。而现在美国在特朗普总统的领导下，以“美国第一”为旗帜，大搞单边主义，打破这个秩序，即所谓退群、闹群、散群。而中国则要维护这个群，具体说是要维护多边机制，维护多边机制基础上的国际秩序，维护自由平等贸易原则。所以中国积极加入世界治理，符合中国的利益，当然也符合整个世界向前发展的利益。现在多边机制之上的全球治理遇到了非常大的挑战，这就是美国的单边主义。特朗普在今年达沃斯会议上强调，美国好，世界才好。而习近平主席在博鳌会议、王毅部长在今年联合国大会讲话中则强调 “世界好，中国才好”，因为中国已经是世界第一贸易大国，中国的发展，自然和世界的发展息息相关。世界要健康发展就离不开全球治理。全球治理只有一个关键词，就是游戏规则。中国作为世界大国，如果不按规则行事倒霉的是自己，并且中国今后也一定会努力按照大家接受的行为方式和游戏规则来治理我们的国家，来积极参全球治理和区域治理。

作者为北京语言大学区域国别研究院学术院长，本文根据作者在由上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院主办的“联通世界与未来”国际学术研讨会上的演讲整理而成。

主编：王多