一边是拔地而起的高档住宅项目，另一边是早年建成的黄浦金汇苑小区出现地面沉降、房屋开裂……这个市中心旧改项目从2015年基坑施工开始，就引发毗邻的金汇苑居民不断投诉、维权；直至今日，矛盾尚未完全解决。问题久拖未决，原因到底何在？今年11月，市信访办4个督查小组开展专项督查，将金汇苑问题列为其中之一。11月22日下午，记者跟随第一督查小组前往金汇苑，了解小区居民反映的地面沉降、房屋开裂等信访矛盾的处置情况。

新小区开建，老小区居民烦恼不断

金汇苑小区位于黄浦区天柱山路88弄，建成于1998年。小区共有3栋楼居民楼、108户。2014年，与金汇苑一墙之隔的海珀佳苑小区开始建造。施工前期，小区居民就不断反映施工过程中存在噪声、粉尘、灯光污染等问题，小区西南侧的大门被堵住；到了施工中后期，有28位居民反映小区地面沉降、房屋出现裂缝、屋顶漏水。如今，经过初步修缮后的小区共有部位，如道路、花坛、屋顶屋面已经无法看到明沟错位；但小区西南侧的通道仍然没有打通，3栋居民楼中有一栋楼已刷上了浅黄色涂料，迥异于两栋浅红色釉面砖居民楼。

督查组发现，金汇苑与海珀佳苑相隔一块公共绿地，但公共绿地整个比金汇苑小区高了一大截，最高处达1.7米；而小区西南侧的大门正位于高差最大处，也就是说，大门正对着一堵“水泥墙”，目前处于关闭状态。居民若要前往公共绿地，需要出北门往西走到底，再上一个缓坡。潜在的影响更为广泛。有的居民家中出现墙面泛潮渗水；有的地砖出现崩裂、松动；有的厨房洗漱台面发生沉降……督查组成员前往的8号楼1楼宁阿姨家里，墙面也出现多处受潮、泛黄开裂的迹象。据居民说，在海珀佳苑建设的早期，家里的门窗也都有过不同程度的变形，后来绿地集团来调整修复了，而墙体渗水问题至今还在逐步施工中。

新老小区之间的高差。

居民家中的地砖崩裂、松动。

记者了解到，早在2015年，针对海珀佳苑住宅项目基坑施工过程中造成周边房屋变形的情况，上海市建筑科学研究院房屋质量监测站就出具过一份检测报告。从居民拿出的报告副本看，当时的检测数据，是金汇苑小区3栋居民楼均有沉降倾斜，但报告的最终结论是：通过对三幢房屋的裂缝损伤现状进行检测，房屋当前出现的裂缝损伤主要以构件界面缝、地坪裂缝、房屋主体与室外地坪接缝为主，尚未发现有明显影响房屋主体结构安全的裂缝损伤出现。建议在后续基坑施工过程中，加强对周边房屋的监测巡视，尤其是实施了临时支撑加固措施的金汇苑小区的巡视。

居民家中的屋顶出现裂缝。

但1、2号楼居民对该项监测报告不认可，2017年，居民要求更换检测单位，重新对房屋质量进行检测。但检测结果与第一次基本一致。房屋安全问题3年来迟迟无法解决，让居民们十分堵心。眼下，3、4号楼先行展开了外墙涂料粉刷工程，这让居民担心，开发商是否“涂脂抹粉”后就算完事了？更麻烦的是，11月21日，金汇苑20%以上业主要求开业主大会，罢免现有业委会。

多方现场表态，商量解决矛盾方案

为了能更有针对性地了解金汇苑的信访事项，前往金汇苑的督查组成员，由专注于社会矛盾纠纷调解领域的市人大代表、市政协委员以及调解律师组成。督查组一行深入居民家中查看现场，并接待了信访群众代表。督查组组长、市委市政府信访办主任王剑华认真听取了群众诉求，当场留下手机号，方便群众足不出户随时反映情况和跟踪督办。随后，督查组一行对信访件内容进行了分析，逐一向黄浦区相关部门、绿地集团询问矛盾的解决进展和下一步举措。

黄浦区规土局副局长孟海明表示：小区西面原来都是棚户区，经过旧区改造，腾出了一块绿地，让周边居民得益。两个小区之间存在1.7米的高差，是由于历史原因造成，新旧两个小区的地基高度参照的是新旧两个标准。按照新标准的话则不能改动。如果要解决采光问题，可将小区西面围墙改作透空围墙。此外，小区西北面围墙外面还有一条待拆小路，一旦尚未迁走的居民成功搬迁，这条路将会打通。

黄浦区建管委安质监站站长车勇说：深基坑作为重大危险源都要做专项维护和检测，设计应急预案，确保周边安全。建管委方面也积极配合参加了多次协调会，向居民解释只要施工结束，房屋状况就会趋于稳定，就可开展修缮工作。但在沟通过程中，小区居民始终达不成共识。绿地集团总共进行了三次检测，检测单位及报告都具有权威性，如果居民不满意，还可以再次安排检测。

黄浦区旧改二指常务副总指挥许鸿鸣称，海珀佳苑的建设方是绿地集团，施工方是浙江万汇，2015年4月挖基坑时，对周边几个小区产生影响并引发矛盾。2015年4、5月时，绿地方面对这些采取了临时加固措施。之后，由于业委会和业主之间本身也有矛盾，个别业主诉求过高，始终没能达成修缮和赔偿方面的统一方案。

上海绿地集团事业二部总经理助理段然现场表态：将继续按照之前与居民、街道协商的修缮方案执行。在修缮过程中，依法合规进行操作，确保工程项目的安全和质量。在完善房屋质量过程中，会配合区有关部门、街道，邀请居民认可的第三方机构包括监理单位、维修实施单位等，检测、施工、维修，妥善解决矛盾。

督查组建议：成立工作专班，解决群众合理合法的利益诉求

据悉，金汇苑的开发商是上海金汇置业有限公司，交房后自行管理小区直至2016年，后由业委会聘请上海洁利物业公司管理。因小区维修基金基本使用完毕，物业管理费标准较低、物业管理不善，小区本身存在较多问题。因相邻海珀佳苑项目引发的居民矛盾，既有施工影响因素，也有小区本身历史原因。2015年11月以来，街道和居委会与金汇苑的业委会、居民代表、绿地集团、施工单位等人员召开了19次协调会，但居民与业委会之间难以形成共识，工作推进中存在阻力。

督查组建议，半淞园路街道要按照既定的工作方案成立工作专班，加强专班成员内各方力量的配备并进驻小区，进一步发挥好基层党组织的作用，耐心做好居民沟通疏导工作，促使居民诉求回归理性。要加强与绿地集团方面的协调，根据检测报告和居民房屋实际受损情况，完善金汇苑小区的维修方案，尽可能达成最大程度共识。区相关职能部门要会同街道采取措施切实改善居民居住环境。考虑黄浦区作为中心老城区的样板示范作用和金汇苑小区作为早期商品房管理不善维修基金用完等现状，研究金汇苑小区的环境改善工作，配合绿地集团对小区房屋进行维修，整体化考虑小区环境提升，增强居民获得感、幸福感。

黄浦区副区长左轶梅在听取市信访工作专项督查反馈后强调：半淞园路街道要认真做好金汇苑业主每次来访的接待工作，进一步强化专人专班负责制，成立工作组专门负责该项矛盾的处置工作。街道要进一步与绿地集团就此项矛盾化解方面加强沟通联系。积极搭建平台，邀请绿地集团及相关单位尽快向小区居民代表沟通相关解决方案。半淞园路街道承诺，要求居委会在全面排摸和了解情况的基础上，向街道信访办报告小区矛盾化解进展状况。尽全力配合有关职能部门做好下一步小区修缮工作，跟踪落实矛盾的化解。

王剑华表示：今年是毛泽东同志批示学习“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。坚持以人民为中心，进一步健全信访矛盾化解机制，需要群众自治、法治、德治“三治融合”，综合运用律师参与、访调对接、道德教化、帮扶救助等方式方法，做实做细群众工作，及时地解决群众合理合法的利益诉求。