思想汇
2021-02-06 06:31
习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。其中，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。作为一项主动的战略部署，新发展格局体现了党中央对我国经济发展的规律性把握。而为了加快构建新发展格局，我国亟待建立相关评价体系，支撑政府决策，引导经济社会发展。
为什么要建立新发展格局评价体系？
建立新发展格局评价体系，一是有利于推进统计现代化改革。党的十九届五中全会明确要求推进统计现代化改革。我国要加快统计现代化改革步伐，完善统计体制、改革统计制度方法、变革统计生产方式、加强统计监督、提升统计分析服务水平，积极推动大数据、云计算等现代信息技术与统计工作深度融合，加快构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的现代化统计调查体系。建立新发展格局评价体系，可以填补相关统计空白，推进统计制度方法创新，提高统计数据的质量，增加统计数据的可获性，提升统计运作效率和服务水平，推进统计现代化改革。
二是有利于完善发展成果考核评价制度。考核评价制度对经济社会发展具有极其重要的引导作用。考核评价是推动决策落实、明确目标责任、整合发展资源、提高工作效率的有效机制。科学、客观、明确的考核评价指标体系是考核评价制度发挥作用的基础。建立新发展格局评价体系有助于完善发展成果考核评价制度，从而推动全面建设社会主义现代化国家。
三是有利于完善宏观经济治理。党的十九届五中全会提出，要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。建立新发展格局评价体系，有助于完善宏观经济政策制定和执行机制，搞好跨周期政策设计，提高宏观经济调控的科学性、及时性，加强国际宏观经济政策协调，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。
四是有利于推动新发展格局形成。通过对新发展格局的动态评价，可以分析新发展格局构建的程度，评价新发展格局构建的效果，凝练新发展格局构建的规律，揭示新发展格局构建过程中存在的问题，明确新发展格局构建的方向和任务，支持国家及地方政府制定政策，加快形成新发展格局。
五是有利于推进高质量发展。党中央明确提出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。按照高质量发展的要求，应该从评价体制、评价主体、评价方法以及结果反馈四个方面入手，谋划和建立科学的新发展格局评价体系，从而为推动高质量发展提供有效制度保障。
如何设计新发展格局评价指标体系？
要以习近平总书记关于加快构建新发展格局的重要论述为指导，贯彻党的十九届五中全会精神，把握新发展阶段，坚持新发展理念，运用统计学理论与方法，遵循科学性、系统性和可操作性的原则，从国内大循环、国内国际双循环、消费、投资和经济社会发展等五个方面建立评价指标体系。其中，前四个方面反映新发展格局的主要内容，第五个方面反映新发展格局构建的成效。
一、国内大循环指标。这一指标具体包括：数字经济增加值、三次产业增加值、金融业增加值占生产总值比重，绿色金融增加值增长率，普惠金融增加值增长率，房地产增加值、现代农业增加值、先进制造业增加值、高端服务业增加值占生产总值比重，先进制造业和现代服务业融合度，新产品增加值占生产总值比重，高技术制造业增加值增长率，装备制造业增加值增长率，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长率，生产性服务业增加值增长率，文化及相关产业增加值占生产总值比重，企业研发经费支出增长率，专业技术人员占就业人员比重，发明专利累计授权量，清洁能源占比，社会交易成本降低率等。
二、国内国际双循环指标。这一指标具体包括：进口增长率，出口增长率，进出口总额增长率，一般贸易进出口占进出口总额的比重，实际利用外资增长率，对外直接投资增长率，优质产品进口占进口额比重，高新技术产品出口占出口额比重，国外净要素收入增长率，经济对外依存度，原油对外依存度，净出口对经济增长的贡献，净出口对经济增长的拉动等。
三、消费指标。这一指标具体包括：居民消费率，公共消费率，文化娱乐服务支出占消费支出比重，实物商品网上零售额增长率，实物商品网上零售额占社会商品零售总额比，社会消费品零售总额增长率，汽车销售额增长率，居民健康消费增长率，绿色消费增长率，企业流通成本占销售额比重，城乡消费之比，品牌产品消费增长率，住房销售额增长率，消费对经济增长的贡献，消费对经济增长的拉动等。
四、投资指标。这一指标具体包括：投资支出占生产总值比重，固定资产投资、战略性新兴产业投资、新基建投资、高技术产业投资、新型城镇化建设投资、交通水利重大工程投资增长率，公共安全投资占生产总值比重，卫生投资增长率，教育投资增长率，投资乘数变化率，投资对经济增长的贡献率，投资对经济增长的拉动等。
五、经济社会发展指标。这一指标具体包括：生产总值增长速度，单位建设用地生产总值提升，全员劳动生产率，科技进步贡献率，科技成果转化率，产能利用率，城乡居民可支配收入增长率，城乡居民人均可支配收入之比，区域生产总值占全国GDP比重，城乡调查失业率，基本社会保险覆盖率，城镇化率，基尼系数，恩格尔系数，居民消费价格指数，家庭人均住房面积，社会事业支出占财政支出比重，人均受教育年限，营商环境指数，每千老年人口养老床位数，每千人口拥有执业医师数，居民平均预期寿命，单位生产总值能源消耗降低率，单位生产总值二氧化碳排放降低率，主要污染物排放总量降低率，地表水达标率，单位生产总值生产安全事故死亡率等。
需要指出的是，由于每个评价指标仅反映新发展格局的某个方面，为了更全面地评价新发展格局，我们要在新发展格局评价指标体系的基础上编制评价指数。在此过程中，要注意一些方面。比如，指标无量纲（编者注：量纲指物理量的基本属性）化处理，消除由于各项指标的量纲不同及其数值的数量级差别所带来的影响。又比如，确定指标权重。指标权重的确定方法有主观赋权方法和客观赋权方法两类。为避免使用单一方法所产生的局限性，可将这两类赋权法有机结合起来，采用综合集成赋权法确定各项指标的权重。用每个指标的权重对评价指标体系中相应指标无量纲化的数值进行加权平均，即得到新发展格局评价指数，据此能够综合评价新发展格局构建的成效。指数值越大，新发展格局构建的成效越好。
（作者为上海交通大学上海高级金融学院党委书记、教授，中国城市治理研究院研究员，国家社会科学基金重大项目首席专家）
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