世界观
2020-12-14 21:52
有惊无险，英欧未来关系谈判又挺过一个“最后期限”。上周六，一些英国媒体惊呼，“无协议脱欧”近在咫尺。然而到了周日“截止日期”当天，双方宣布将“再加把劲”继续谈判，争取在余下不多的时间里达成协议。
有评论称，英欧进入“加时赛”，“无协议脱欧”的风险有所降低。然而，距离12月31日“硬期限”已不足三周，关键分歧悬而未决、谈判气氛忽冷忽热，也让达成贸易协议的前景更加扑朔迷离。
悬崖勒马？
英国今年1月31日正式“脱欧”，英欧今年3月启动谈判，期待在12月31日过渡期结束前达成贸易协议。然而，8个多月过去了，过渡期“余额不足”，双方仍然僵持不下。刚刚过去的一周，英欧谈判又经历一波“悬崖勒马”的惊险。
12月7日，英欧发表联合声明称，由于在关键问题上仍存在重大分歧，达成贸易协议的条件“尚不存在”。12月9日，英国首相约翰逊兴冲冲到访布鲁塞尔，与欧盟委员会主席冯德莱恩面对面会谈，结果悻悻而归。双方未能谈拢分歧，决定将12月13日作为谈判“最后期限”。12月12日，有英国媒体警告，“无协议脱欧”的可能性已上升到80%。
不过，当日历翻到12月13日，冯德莱恩和约翰逊又用一通“有益的”电话，为谈判“充额度”。当天中午，双方发表联合声明宣布，英国代表将留在布鲁塞尔“加时”谈判。
舆论热议，这是令人眩晕的时刻，双方“悬崖勒马”，“最后期限”又一次完美跨过。也有观点质疑，这场旷日持久的谈判究竟哪里是终点？
中国现代国际关系研究院副院长冯仲平认为，谈判之所以久拖不决，可以从三方面理解，其一，双方还是没找到妥协点。约翰逊自我标榜为英国利益的捍卫者，不愿轻易让步。欧盟方面，法国等国家的态度也很强硬，必须让“离家出走”的英国付出代价。谈判本身是个技术活，但受各自内部政治经济形势制约，双方赋予谈判很多政治化色彩。其二，拖延可以说是一种谈判策略，双方都摆出不到最后一刻不让步的姿态，不断给对方施压。其三，谈判没有破裂也反映出双方的心态，都知道谈不成是双输，都不愿承担没有达成协议的指责，同时也都抱有希望。
复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯指出，谈判曲折，说明各方都有难处，但谁也离不开谁。
对于欧盟来说，它面临几个问题，一是成员国众多，各自有各自诉求，碰到利益紧密相关的问题，个别国家妥协难度很大；二是农业一直是欧盟非常纠结的议题，迄今为止，它们仍对共同农业政策、共同渔业政策持保护性态度；三是欧盟要给其他成员国一个交代，英国不能一边拿主权一边还拿好处，不能让欧洲一体化走向“菜单式一体化”；四是英国仍是非常重要的欧洲国家，无论军事力量、安理会常任理事国身份，还是其对自由贸易的倡导、以及地缘政治角度。过去40多年里，英欧经济、社会融合错综复杂，即便“脱欧”，英国仍是欧盟甩不掉的邻居。
对于英国来说，约翰逊也受到党内“硬脱欧派”的很大压力，也需要对民众有个交代，兑现拿回主权的承诺，以免两边不讨好。约翰逊本人看似无厘头，其实具有英国精英政治人物典型的实用主义和精明算计，他有时候一惊一乍，其实也是一种谈判技巧。
“过去，双方谈判的分歧点并没有太大改变，都想实现自己的利益，又都没有胆量让谈判直接破裂。”丁纯说，因此，他们只能一方面拖延，一方面采取各种办法，让一些棘手的问题慢慢消化。
坚冰难破？
外界注意到，13日的联合声明比最近发表的任何一份都要措辞积极，也没有对双方分歧发出警告，上周的冷淡氛围似乎开始解冻。但也有分析称，“没谈崩”并不意味着“会谈成”，不要过度解读双方领导人的一通电话。
到目前为止，英欧谈判代表在贸易领域仍有撞不开的“坚冰”：公平竞争环境、履约管理和渔业问题。
首先，大多数自贸协定都会包含“公平竞争”条款，以确保一方不会比另一方拥有不公平优势。欧盟认为，双方应在工人权利、环境法规和国家援助等方面遵守同一套规则；英国则认为，“脱欧”的意义就是摆脱束缚，重新确立国家主权。双方试图就一些问题达成共同的监管底线，但英国捍卫“主权”的决心仍然强烈。
其次，如何确保协议充分得到执行，如果一方违规，谁来裁决争端？双方正在激烈讨论。
最后，“欧盟偷走了我们的渔业”，这是英国“脱欧派”当年的经典“谬论”之一，至今仍主导着民众的情绪。英方要求在“脱欧”后完全收回领海主权，欧盟则希望最大限度地保留成员国渔民的准入和配额，法国尤其不愿妥协。不过，放在双方整体经济和就业贡献的盘子里，渔业所占比重有限，再加上英国近80%的水产品依赖欧盟市场。因此，英国未必会在渔业分歧上过度纠缠。
未雨绸缪？
分析人士认为，双方愿意继续谈，说明仍对达成协议抱有一丝希望，但“无协议脱欧”的风险也不容小觑。
上周末，从军队到地方，英国已经开始为“无协议脱欧”未雨绸缪。英国皇家海军的四艘巡逻舰12日已进入待命状态，以便在“无协议脱欧”的情况下保护英国的捕鱼水域；一些英国民众为了应对可能发生的物资紧缺，纷纷忙于储备食品和药物。
对英国和欧盟来说，“无协议脱欧”究竟意味着什么？从技术上说，双方之间的贸易自2021年1月1日起将回到世贸组织框架下。英国预算责任办公室表示，“无协议脱欧”将严重拖累英国经济，使英国经济增速在2021年下降约2%，更长期的经济损失将会达到GDP的4%。
一些英媒列出“无协议脱欧”的一系列影响。其一，关税会推高商品价格，欧盟对英国汽车和奶制品平均税率分别为10%和35%以上，将给相关行业带来压力。其二，海关和其他边境检查会让边境地带排起长龙。如果出现长时间延误，欧盟的卡车司机可能会完全绕开英国。其三，欧洲大陆的供应链会被扰乱。英国农产品可能会因出口标准而滞留在边境，英国超市的食物种类可能会减少。其四，无论居住在英国的欧盟公民、还是住在欧盟的英国公民，他们的合法权益将会一夜消失。其五，英国赖以生存的金融行业可能遭受严重打击。如果欧盟不承认其金融服务规定，英国公司在欧盟的运营将会更加困难。其六，英国和欧盟国家在安全和数据共享方面的合作将遇到麻烦，英国将失去指纹、犯罪记录和通缉人员等数据库。
冯仲平认为，“无协议脱欧”的冲击主要在经济层面。政治上，约翰逊会宣称这是英国的“胜利”，表明英国不需要依赖欧盟。经济上，欧盟是英国最大的贸易伙伴和出口市场，英国也绝不是欧盟可有可无的邻居。它们将作为普通世贸组织成员国往来贸易，“双输”不言而喻，而英国将承受更大损失。
“很难简单干脆地评估英国一定比欧盟更依赖对方，或者说损失更重。”丁纯指出，欧盟所遭受的影响需要综合来看，双方对对方依赖程度的差距恐怕没有人们想象的那么大。但总体来讲，英国的冲击确实会稍微多一点。
得不偿失？
有人说，4年前的“脱欧”公投只是民粹主义的胜利，犹如冰山断裂的第一声，让英国由此进入一个“乱纪元”。随着“脱欧”谈判一波三折，英国社会分裂化、矛盾化和碎片化日益加剧。对英国和欧盟的发展和合作而言，“脱欧”似乎弊大于利。
丁纯认为，可能无法下一个单一的结论。就比较短期而言，“脱欧”肯定与全球化的负面影响所带来的冲击有关，像英国这样“盎格鲁—撒克逊模式”的国家就会做出快速及时的反应，或者说表现出民粹主义的举动。但从更长远的角度看，“脱欧”到底是输还是赢，完全是逆全球化的结果吗？现在下结论可能为时过早。这取决于英国和欧盟会怎样相处、欧洲未来的发展情况等等。
在冯仲平看来，“脱欧”的实质是全球化、区域合作和国家主权之间的争论，在这方面没有什么可含糊。二战以后，欧洲的整体发展就是依赖一体化进程。英国影响力的重要立足点之一就是欧盟。如果离开一体化，对欧洲国家来说，一定是得不偿失。离开欧盟以后，英国要在世界上“单打独斗”难度会更大。
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