世界观
2020-11-11 21:33
12日至15日，第37届东盟峰会及东亚合作领导人系列会议将以视频会议形式召开。在外界看来，这场峰会备受瞩目。疫情阴霾未散，东盟如何在抗疫合作、经济复苏中发挥中心作用？区域全面经济伙伴关系（RCEP）贸易协定谈判进入最后阶段，“亚洲最大”贸易协定能否达成？答案或将揭晓。
“最重要活动”
东盟自1967年成立，现成员国包括印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、文莱、马来西亚、越南、老挝、柬埔寨和缅甸10国。自成立以来，东盟几乎每年都会举办东盟峰会，推进区域合作和一体化建设。
今年6月，第36届东盟峰会举行。5个月不到，东盟再次举办峰会。
不过与上一次不同，37届峰会期间还将举办一系列“含金量”十足的东亚合作领导人系列会议。越南外交部副部长、东盟事务高官阮国勇9日在新闻发布会上也表示：“第37届东盟峰会是东盟今年最重要的活动。”
据越南越通社报道，按议程，东盟各国将召开20场高级别活动，包括第23次中国-东盟（10+1）领导人会议、第23次东盟与中日韩（10+3）领导人会议、第15届东亚峰会、第四次区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）领导人会议等。
“10+1”、“10+3”等是东盟与对话国间的特殊合作机制。这些机制确立了一套完整的对话与合作平台，主要包括政府首脑会议、部长级会议和工作组会议等。
建立这些合作机制的初衷是为了“抱团取暖”。中国社科院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出，“10+1”、“10+3”可以说是“危机驱动型”机制。自1997年东南亚金融危机发生以来，东南亚国家认为凭借自身力量难以克服金融危机，需要借助域外力量。
“东盟国家大部分都是中小国家，又地处地缘政治的核心区域，位于印度洋通往太平洋、亚洲通向大洋洲的咽喉地带，因此这些国家必须要‘抱团’来应对大国博弈。” 许利平说。
当前，疫情仍在全球蔓延，世界经济面临的不确定性增多，保护主义也随之抬头。在此背景下，地区合作机制也再次发挥重要作用。
许利平表示，“10+1”、“10+3”等机制在抗疫合作上已呈现出“旺盛生命力”。中国与东盟国家互相捐赠医疗物资，派出专家组协同抗疫，合作研发疫苗等，这足以体现地区合作机制应对危机的有效性和针对性，也是对单边主义的有力回击。
上海国际问题研究院外交政策所周边外交室主任周士新则表示，此次东盟系列会议的举办有其必要性和特殊性，说是“最重要会议”并不为过。
首先，受疫情影响，今年不少会议取消或推迟，因疫情被耽误的议程急需弥补和落实。其次，峰会能够起到提升信心的作用，“信心有时候比黄金还重要。”新冠疫情以来，全球及东盟地区经济受到冲击。这次会议虽然在线上举办，但能够显示出各国合作意愿，让区域合作得以稳步推进。
此外，美国大选虽未尘埃落定，但外界普遍认为美国将迎来新总统和新政府，也给会议带来些许不确定性。周士新称，目前美国尚未公布出席东亚峰会人选。美国大选结束后，现任总统特朗普是否会露面引发关注，也成为美国是否重视东盟国家的“试金石”。
核心议题
在东盟峰会举办同时，新一波疫情已袭来，抗疫合作和复苏经济预计将再次成为会上的热点话题。对此，阮国勇表示，没有任何一个国家可独自克服疫情后果，东盟各国应密切合作，抗击疫情。
越南快讯网称，本届东盟峰会将重点讨论疫情控制及善后工作。截至11月9日，东盟10国的新冠确诊病例已超过100万例，其中印度尼西亚和菲律宾最为严峻。东盟10国病亡病例也已超24100例，其中印度尼西亚病亡人数达14700人。
周士新也认为，疫情将是东盟峰会的首要议题。东盟国家基本没有生产新冠疫苗的能力，因此会议预计将强调加强疫情时期的地区合作与国际合作。疫后经济复苏则是另一大议题。周士新表示，东盟应迅速制订全面恢复框架，推动区域疫情后恢复，增强区域经济稳定性和弹性。此外，峰会还可能聚焦南海、朝鲜半岛和气候变化等问题。
许利平则表示，预计这次峰会将聚集在与东盟未来发展有关的两大议题上。首先是东盟自身的一体化进程，东盟已制定发展蓝图，计划在2025年达成东盟一体化，因此评估今年阶段性成果是此次峰会的焦点议题。其次是东盟与域外国家的合作现状以及未来发展方向，发挥东盟的核心作用并提高东盟国际地位等。
此外，由于中国与东盟已互为第一大贸易伙伴，峰会上的“中国声音”也备受瞩目。
据外交部发言人汪文斌宣布，应东盟轮值主席国越南总理阮春福邀请，国务院总理李克强将出席东亚合作领导人系列会议。汪文斌表示，中方期待此次领导人系列会议聚焦团结抗疫和共谋发展两大主题，共同维护东亚繁荣稳定大局。其中，加强团结合作、推动疫后复苏、坚持多边主义、加强东盟中心地位是核心词。
周士新表示，多年来，中国与东盟关系一直是地区一体化中的重要中坚力量，两者关系也是东盟伙伴国中之“最”，取得合作成果也最多。此次峰会，中国和部分国家除了落实签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）外，可能就南海问题进行沟通。目前“南海行为准则”已进入第二轮审读阶段，周士新预计视频会议上磋商进展可能有限，但预计明年有望顺利达成。
RCEP能否达成？
对于可能达成的成果，外界期待值颇高。其中，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）或将成为最大的一颗果实。
据悉，RCEP由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6个对话伙伴国参加。目前，该协议谈判已进入最后阶段，除印度外的15个国家已结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判。
在上届东盟峰会主席声明中，与会各方已表示，期待今年年底前签署RCEP。如今，期待已久的协议能否如期达成也备受关注。
峰会前，越南、印尼、泰国等已释放乐观信号，认为能够在15日的第四次RCEP领导人会议上签署协议。
《日经新闻》称，虽然印度退出谈判，但RCEP仍将成为亚洲最大的自由贸易协定。《曼谷邮报》则指出，2019年，RCEP成员国人口突破36亿，GDP总和超过28.6万亿美元，占世界GDP的32.7%。成员国贸易额为11.2万亿美元，占世界贸易的29.5%。据悉，协定一旦达成，将在大约20个领域带来巨大的经济效果，如废除或削减农林水产品的关税等。
“RCEP将成为覆盖人口最多、覆盖面积最大的自贸协定，总量上来说甚至可以与欧盟相比。签署RCEP将成为东盟峰会的最重要议程。”周士新指出，RCEP若签署，将是区域一体化的阶段性成果，体现出地区国家促进区域一体化的意愿。当下，特朗普政府领导下的美国让全球化受阻，只有加强区域合作才能弥补各国在全球价值链上的损失。他还指出，未来RCEP或将出现“升级版”，与同是自贸协定的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)互相借鉴。
对于RCEP能否在此次会议上签署，许利平也持谨慎乐观态度。他表示，经历多年谈判后，现在协议签署时机已经成熟。一旦达成协议，毫无疑问将在加强地区合作，增强价值链及供应链稳定方面注入更多信心，在疫情期间营造良好合作氛围。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
