深度 | 美欧暂时避免贸易战,离真正休战还有多远?

世界观 2018-07-26 16:29
来源:上观新闻 作者:张全
鉴于特朗普反复无常、不可预测的谈判风格,很难说新协议对欧洲是真正的休战书,还是“缓刑”的判决书。

被美国总统特朗普称之为“敌人”的欧盟昨天终于松了口气。25日,特朗普与欧委会主席容克宣布,美欧就致力于消除关税和贸易壁垒达成一致,也意味着双方从贸易战的悬崖边各退一步。但考虑到特朗普的反复多变,美欧能否真正休战止戈,还有诸多不确定性。

 

特朗普收起“军刀”?

 

25日,在被美媒形容为“自由公平贸易的大日子”里,特朗普与容克达成一致避免贸易战。欧盟同意进口更多美国大豆,下调工业关税,并就进口美国液化天然气做更多工作。对于非汽车行业,双方将努力就零关税、零贸易壁垒和零补贴达成一致。美国则同意,在谈判期间,特朗普政府不会加征汽车和卡车关税。

 

美欧相互妥协,避免贸易摩擦加剧,各自出于哪些考量?

 

从欧洲角度看,复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯对解放日报·上观新闻指出,首先,美欧在政治、安全、经济、全球治理、价值观等方面的共同利益大于分歧。虽然特朗普近来的一些言行让欧洲难堪,但未对美欧关系造成颠覆性影响。跨大西洋同盟在应对世界力量格局变化、新经济挑战等问题上仍持相近立场,因此本轮对话以相互妥协告终是可以预期的。

 

其次,欧洲在防务、经贸等领域对美国的倚重,以及对美贸易的顺差地位,决定了它反制手段有限,不具备与特朗普叫板到底的底气。特朗普扬言对欧洲汽车征税,更是握住了德国的命门。欧洲的心态是,一方面,不愿意被特朗普“拿枪顶着”签订城下之盟,故而必须发出反抗的声音,另一方面,又想避其锋芒——通过部分地满足特朗普的利益诉求,以及说服美国相信导致其贸易不平衡的罪魁祸首不是自己而是别国,以转移压力。

 

第三,欧盟内部成员国众多,安全和经贸诉求不一,也令欧盟必须通盘考虑与美国讨价还价的程度,做出最有利于整个地区的决策。

 

从美国角度看,利益集团对特朗普的制约是促使政府“三思”的原因之一。《纽约时报》指出,几周以来,特朗普一直把欧盟描绘成以不公平贸易进行敲诈的“敲诈者”,但当农业州的共和党人请求救济时,他把“军刀”收了起来。

 

越来越多的共和党人对特朗普的贸易保护主义行为表示担忧,认为其正在损害农民利益。他们警告,针锋相对的贸易行动将把欧洲和美国锁在一种破坏性关系的循环中,使大西洋两岸的消费者和企业变得更糟。此次欧盟做出同意进口更多大豆的表态,无疑让特朗普捞到好处——有利于在中期选举前稳定农业州票仓,平息党内纷争。见好就收的特朗普也就暂时对欧洲网开一面。

 

其次,特朗普此举也有止损美欧关系的目的。外界注意到,特朗普描述美欧关系的基调发生转变,这次用“美欧关系的新阶段”来形容盟友关系。此外,原本“亲俄疏欧”的画风也逐渐被扭转:特朗普将与俄总统普京的会晤推迟至2019年,而欧洲伙伴承诺购买更多天然气,也使他能够将“能源牌”作为对俄施压的筹码。

 

“休战”还是“缓刑”?

 

尽管美欧出现了“和解”和“免战”的新动向,但不少美国媒体指出,鉴于特朗普反复无常、不可预测的谈判风格,很难说该协议对欧洲是真正的休战书,还是“缓刑”的判决书。

 

英国《卫报》认为,由于协议缺乏细节——特朗普没有承诺取消从欧洲进口的钢铝产品关税,而欧洲人也没有承诺取消他们的报复性关税——随着后续实质性问题谈判,美欧关系的短暂融洽很容易被打破。

 

《卫报》还指出,尽管容克是欧洲政坛的重要人物,但任何最终协议都必须被欧盟国家领导人所接受,任何一位领导人都可以发表一份冒犯特朗普的声明,从而破坏整个进程。

 

大西洋理事会智库的全球商业与经济项目主任巴特·奥斯特维尔德说:“就避免灾难而言,特朗普和容克的会面并不是成功的。我认为我们看到的是恢复一些基本对话。像(欧盟进口)大豆和液化天然气这样的个别项目并不具备重大意义。我不认为欧盟会同意在美方不取消加征钢铝产品关税的情况下,对贸易条款进行重大修订。”

 

特朗普在中美贸易磋商期间的出尔反尔,也让欧盟怀疑这位商人总统的可信度。彼得森国际经济研究所高级研究员、名誉主任弗雷德·伯格斯滕表示,特朗普与容克谈成的新交易似乎与今年的中美磋商有一种“诡异的相似之处”:“就在几个月前,我们还在其他主要贸易战线看到过类似的场景,我只希望它不会以同样的方式上演。”

 

《华盛顿邮报》认为,近几个月来,特朗普在他的贸易战略中变得越来越强硬,完全“跟着直觉走”,避开了核心圈子的建议。他告诉自己的顾问和共和党人:你们只要相信我的商业头脑就好。据三名了解白宫情况的人士预计,特朗普将遵循他在进口钢铝产品方面采取的强硬做法,选择最严厉的限制措施和他最喜欢的工具——全面征收关税。

 

丁纯认为,美欧相互依赖程度的非对称性,决定了欧洲不会跟美国完全翻脸。但二者也并非铁板一块,在战略和战术上的亲疏程度会有差别。再加上美国中期选举等因素,美欧在消除经贸摩擦之路上可能还会出现一些反复。

 

丁纯还指出,在奥巴马时期,美国、欧洲、日本就想打造TPP和TTIP等来平衡中国的影响力。到特朗普时代,他虽然废弃了TPP,但日本等国还在另起炉灶搞“另类TPP”,日欧近日也签署了自贸区协定。而特朗普对全世界打“交易牌”,通过施压某方来撬动第三方利益的做法更是屡见不鲜。中国应当对发达国家祸水东引、搞另类形式的TTlP、TPP借尸还魂的做法抱有警惕。“但同时我们也要有自信,中国的市场体量、与全球贸易的联系程度摆在那里,这决定了无论美国还是欧洲都难以对华展开全面遏制。”
    
    (编辑邮箱:ylq@jfdaily.com )

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:邵竞

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