世界观
2017-12-19 20:02
美国白宫18日公布总统特朗普任内的首份国家安全战略， 概述了特朗普任内将如何推动美国外交政策的基础和重点。
称中俄为竞争者
据俄罗斯卫星网报道，新版国家安全战略传递出一个信息，即美国正在反思其过去与对手接触的政策。据美国有线电视新闻网(CNN)报道，特朗普政府的国家安全战略重点关注美国与其他国家的经济关系，强调经济安全攸关国家安全。这份文件指出，“美国优先”不仅仅是一个竞选口号，也是制定美国外交政策的指导力量。
在这份文件中，特朗普政府称美国面对一个充满“竞争”的世界，并将俄罗斯和中国等国视作 “竞争者”，称中国和俄罗斯 “挑战美国的实力、影响力和利益，企图侵蚀美国安全与繁荣”。称俄罗斯正在利用信息业务作为网络攻击的工具，试图破坏民主的合法性，影响全球公众舆论，而中国仍将是美国政府为保护本国经济安全而重点关注的目标。
据《华盛顿邮报》报道，尽管特朗普与习近平主席有着个人友谊，而且美国政府与中国在朝鲜等问题上有着合作决心，但新版国家安全战略将美国置于一个与中国相对的新姿态，这是一个更加强硬的路线，反映出特朗普政府内部的鹰派倾向。
复旦大学美国研究中心副主任宋国友对解放日报·上观新闻记者表示，新版国家安全战略的不同之处在于其改变了以往的国家安全战略框架，用词可以说是比较“狠”，例如给中国和俄罗斯贴上了“修正主义”标签，这意味着美国认为中俄两国修正了美国主导的国际秩序。新版国家安全战略也反映出美国对于国际秩序不再受美国主导的担忧。谈及此举是否会对中美关系造成影响，宋国友认为中美关系是互动的，而这份单边战略报告体现出美国国家安全战略的基调，中国的应对还是要看美国今后的实际政策。
上海外国语大学国际关系与公共事务学院院长助理、教授杨成对解放日报·上观新闻记者表示，美国一贯视中俄为修正主义国家，认为中俄联合挑战美国的霸权利益。按照美国著名智库大西洋委员会的评估，2030年前最糟糕的大国关系情境无疑是美国及其盟友为一方、中俄为一方的新两极对立结构。特朗普主导制定的新版安全战略在此意义上只是延续了既往的逻辑。
演讲与文件的脱节
与前总统奥巴马以及小布什只发布文件不同，特朗普当天还专门就发布国家安全战略发表了公开讲话。CNN报道称，特朗普利用这场演讲宣传美国的经济繁荣和他上任第一年所取得的成就，同时，他还将这次演讲作为抨击前总统政策的机会。
不过，据CNN等媒体报道，尽管国家安全战略文件多次提及中国和俄罗斯是美国利益的竞争者，但特朗普在演讲中只点过一次中国和俄罗斯的“名”，当时他称中国和俄罗斯都是“竞争对手”，他也没有提及俄罗斯在去年美国大选中的干预。《政客》报道称，特朗普的演讲对俄罗斯发出了复杂的信号。特朗普说，美国将努力与中国和俄罗斯“建立良好的合作伙伴关系”。特朗普还提及他周日与普京的通话，普京感谢美方在挫败一场恐怖袭击方面的合作情报。特朗普说:“这是一件很棒的事情，也是应该发挥作用的方式” ，这种语言明显与新版国家安全战略不搭调。
布鲁金斯学会美国和欧洲中心主任托马斯·赖特认为“国家安全战略文件和特朗普发表的演说是截然不同的”， “这就好像他根本没有读过这一战略”。据《国会山》报道，国家安全委员会发言人迈克尔·安东在回应媒体询问时表示：“我不能说他(特朗普)读了每一句话每一个字。当然他手里有这份文件……并且有简介。” 但他随后坚称，该文件“是基于特朗普的言论和主张”。
杨成认为，尽管俄美两国国内都不乏对彼此强硬的声音，但特朗普和普京本人都没有对对方恶言相向，并始终努力改善两国关系。两人在越南岘港亚太经合组织领导人非正式会议期间的“邂逅”外交以及近期普京在年度记者招待会期间对特朗普本人及其政策的表态也在随后迎来了特的电话外交，都可以作为例证。问题在于，特朗普本人的意愿在美国国内政治力量的宏大潮流面前也无法完全任性。今年八月份特朗普被迫同意国会以绝对多数通过的制裁俄罗斯法案很能说明问题。所以，即便特朗普的话语相对柔软，也绝不意味着俄美关系即将度过严寒迎来暖春，两国关系的调整之路恐仍前路崎岖。
美国外交关系委员会高级研究员迈卡·赞克在《外交政策》刊文指出，在解读特朗普政府的国家安全战略时，政策指导和实际政策之间的脱节值得关注。事实上，自1986年以来，每一个国家安全战略很快被遗忘，或者从未以任何有意义的方式实施，外交政策总是以其独特的步伐前进。国家安全战略在言论和行动之间总是有一个鸿沟(“say-do gap”)——宏伟抱负和实际指导价值之间的差距。外交关系委员会的主席理查德·哈斯也表达了类似的观点，他说“根据我的经验，国家安全战略的‘保质期’很短”。
《纽约时报》报道称，特朗普的演讲和战略文件之间的脱节反映出他的国家安全顾问正面临挑战。这种脱节也引发了人们对该战略将在多大程度上能重塑政府政策的质疑。因为这些顾问一直在努力建立一个框架，包括特朗普的不可预测的、由国内政治和推特驱动的外交政策。与此同时，外国政府也在试图理解特朗普政府发出的相互矛盾的信号。
外交关系委员会的高级研究员艾略特·艾布拉姆斯表示:“问题在于，总统是否对这份文件拥有所有权，总统是否把这份文件视为一种官僚成果，或是他自己的政策声明。”
曾在小布什政府国家安全委员会担任官员的迈克·格林在《外交政策》刊文指出，国家安全战略文件几乎总是代表着从竞选到执政的尴尬转变。因此，这份文件是过渡性的，不是最终的。他认为，特朗普政府的国家安全战略第一次预见到中国挑战，这将在未来一段时间内塑造美国的战略思维。每个国家安全战略在目的、方式和手段的衔接上都有矛盾。特朗普政府的国家安全战略也一样。这份文件在许多方面对挑战的态度更为直白。
听其言也需观其行
宋国友认为，与战略文件上的白纸黑字相比，特朗普的演讲更能反映其个人想法。战略文件中的具体措辞更多地反映出美国战略家的对世界形势的看法和关切。今后，战略文件转变为实际政策存在不确定性。
杨成认为，尽管美国进入下降周期已成为国际社会普遍共识，特朗普政权将“美国第一”置于绝对优先方向也意味着美国塑造国际秩序的总体意愿和能力都在消退，但作为世界唯一的超级大国和制度弹性超强的大国，美国在全球治理和地区秩序重组中的核心角色短期内仍会惯性维持。国际体系转型和国际权力转移的长期性和不确定性都决定了国际社会都必须在较长时间内继续和美国打交道。其经济、外交、军事等各方面的一举一动依然会产生强烈的外溢效应。在此意义上，我们对美国新国家安全战略的任何一部分都要认真对待，不可偏废。
据《政客》报道，前几届政府的国家安全战略并没有受到如此多关注，而今年，由于特朗普个人的反正统观点以及他的外交政策团队的内部矛盾使得这份文件受到了广泛关注。塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院院长詹姆斯·斯塔夫里迪斯在彭博社刊文称，这是一份措辞得体的中间派文件，混合了主流外交政策原则。他给美国外交观察家提出的建议是：不要关注政府说了什么，而是关注他们做了什么。在未来的日子里，美国人在说话和做事方面是否同步值得关注。
（栏目主编：杨立群；编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
