伴公汀
2017-04-11 06:06
文|王海燕 李耀华
作为2017年全市22个重点整治地块之一，中环内区域生态环境综合整治去年11月启动。今年2月，李全喜从三林镇机关被抽调到环内整治办，踌躇满志投入了拆违。可是，要在不足3个月的时间里清退8000余家商户，拆除116.34万平方米违法建筑，面临的压力前所未有。
用“铁嘴”敲开经营户心中“大门”
刚到整治办不久，李全喜与同事们便在签约和清退工作中，在恒大市场直面了一场硬仗。一家水产大户找上门，鼓着眼珠，吼出一连串牢骚和威胁话语：“库存几十吨、员工几十名，你叫我清退，我找不到门市，找不到仓库，半个月时间，让我怎么办！”见招拆招，拆违办人员毫无惧色，底气充足地表达了“四个讲”：讲形势，拆违是大势所趋、硬抗没有出路；讲政策，确有困难可以商榷，若无行动只有强制；讲情理，生意求财不易，拆掉了还可再起；讲建议，经营上实体网络同步，仓储上新建租借可以并举。一番对话，从交锋到交融，大户若有所思，嗓门降低了，开辟新的经营天地的思路“火花”也开始迸现……
李全喜说，一次，他与信访办、东明村委、派出所和市场方共同接待了同福易家丽的部分商户，商户租赁合同到期，市场方又因拆违不再续签，双方没有了租赁关系，商户应自行清退搬离。但其他镇的拆违政策与三林镇有所不同，使得经营户感觉吃亏了。 “我们在回应他们诉求的过程中，充分向他们讲清了法理、道理和情理之间的关系，对于有道理的，我们创造条件也要支持，对于道理上站不住脚的，建议市场方和租赁方在‘双方都能愿意'的前提下协商解决。”李全喜说，掌握了政策之纲，便找到了心门钥匙。对政策的把握，是一项重要的基本功，只有学懂、学透相关政策，做到心中有数后，才能在解答回应拆违对象的诉求时做到应对自如，用能言善辩的“铁嘴”，敲开经营户心中那扇紧闭的“大门”。
环内攻坚：风雨兼程“大联动”
“五违四必”整治工作一项复杂的系统工程，涉及到社会的方方面面，仅靠政府某一部门一厢情愿、单打独斗，势必势单力薄、难以推进。
“当年招商引资的时候，敲锣打鼓欢迎，如今拆违法建筑的时候，一点余地也不留。”三民和胡巷村各有一家规模比较大的企业，在公告和政策口径都明确告知后，迟迟未流露出搬离清场的意愿，甚至还在经营，对周边的整治区域带来负面影响。单靠村干部和小组长上门，已经难以推进了。怎么办？这时，一个联合执法行动的方案出炉。
依靠新区公安、交警、市场管理等部门支持，三林镇围绕政策口径、诉求回应、安全防范和经营去向等方面，组织了大量有效工作。通过外围管控，在市场重点出入口允许“空车进、重车出”，切断了进货物流；通过社区公告，从关闭停业和拆违安全等角度加以提醒，劝阻了消费者，促进了购买转移；通过联合执法，遏制了市场停业后乱设摊位、影响正常秩序等行为，还适时停水停电，及时跟进拆除，将阻力降至最低；通过消菌杀毒，对杨南农贸市场禽类摊位、沟渠等细菌易繁殖处进行清洁处理，预防了疫情发生。
“一根筷子轻轻被折断，十根筷子牢牢抱成团。”李全喜说，正是这些一根根“筷条”的紧密相拥、守望相助，经过共同奋战，短短一个月内，不仅拆除了恒大水产和杨南市场6.26万平方米违法建筑，而且“无一例暴力抗法、无一条道路堵塞、无一起安全事故、无一位人员受伤”。
截至3月底，中环内区域已完成整治面积约40万平方米，胡巷等4个村和恒大集团三大市场已全部签约，恒大水产市场、杨南市场已完成清退和拆除。
环外突破：集中优势“啃骨头”
一年多的整治，三林环外剩下了一些结构复杂、装修豪华、承租户众多的存量违建，尤其需要区、镇合力攻克。今年以来，在浦东新区执法局、区五违办的大力支撑下，及时立案处理了突出难点。还针对遗留的未拆点位，再次做好基础信息采集，做到一户一档，底数摸清，还分析未拆或缓拆的原因，“量身定制”整治方案、计划节点和任务量，做到先难后易、逐一清盘、集中突破。1月底还连续3天，协同派出所、交警、市场监管所、城管、安监等区、镇部门，一举拆除了天花庵村、临江村等区域的1.6万平方米遗留违建。
针对拆违后大量涌现的空地以及由此产生的管理难题，镇里制定了《三林镇拆后土地管理方案》，健全“拆一片、清一片、管一片”的工作机制，使拆后土地管理与项目建设、美丽乡村建设等有机结合。对于短期内无法立即使用的地块，采取技防、物防等措施，避免违建回潮。
3月3日，临江村果断出手，拆掉了位于林浦路上面积99.1平方米的一处违建，截止目前，该村已完成整治点位187个，整治率84.2%。3月14日、15日，天花庵村突击2天，对高达3层的1000多平方米的乐耕队友谊饭庄一举拆除，村民们拍手叫好。
本文图片由浦东新区三林镇提供 编辑邮箱：shzhengqing@126.com
