前几天还出现在北京市政协十二届五次会议开幕式上的杨柳荫委员,在市十四届人大五次会议开幕的当天下午,却又坐到了市人大东城团会场上审议政府工作报告,这是咋回事?
这得从他的两个身份说起。其实,杨柳荫既是北京市十四届人大东城团代表,又是政协北京市第十二届委员会中共界别的委员。
与他同样双跨的情况,在全国人大、政协和地方各级人大、政协都有出现。2013年2月,全国人大公布新一届全国人大代表名单,眼尖的媒体就发现其中有6人还同时有着全国政协委员的身份。
省级行政区的政协主席往往也是人大代表,如河北省政协主席付志方是河北省人大邯郸市代表团代表;臧献甫当选本届天津市人大代表时还是天津纪委书记,在2015年担任政协主席,当时也有了委员身份……从全国来看,这样的省份还有不少。
人大代表和政协委员是否可以同时兼任?识政君了解到,全国政协相关负责人曾介绍,“这种情况并不违法,也没有规定不可以同时拥有两个身份。但按照中央要求,一般不做这种安排,往往特殊情况才会出现。
为何出现这种“双跨”特殊情况?
根据全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法,县级以上人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出。具体到北京来说,市人大代表是由16个区人大差额选举出来的。
政协委员产生方式则有很大不同,据《中国人民政治协商会议章程》,人民政协是中国人民爱国统一战线的组织。省级委员都是经由统战部门协调有关界别提名推荐产生的,这些界别涵盖各个党派、团体和各族各界人士。
杨柳荫在2012年11月已经被选举成为北京市人大代表。2013年11月,政协北京市第十一届委员会常务委员会召开会议,通过了新一届委员名单,杨柳荫也被推荐担任北京市政协委员,位列中共界别。
值得注意的是,大部分双跨情况都与职务调整有关。如市政协副主席李长友,之前担任大兴区委书记,一直是北京市人大大兴团的代表,在2016年两会前夕,被增补为政协委员,接着在市政协全会上当选为市政协副主席。再比如,去年年中,首经贸大学党委书记柯文进调任市政协经济委主任,他也在今年两会前被增补为政协委员,同时他还是北京市人大丰台团的代表。
很多人都有疑问,这样双跨的身份,能履行好职责吗?一般来说,平时履职中只要有精力、时间和热情,基本上是不会有太大冲突的。有双跨的代表和委员就说,合理安排好时间,是可以同时履行好人大代表和政协委员职责的。代表和委员都不是专职的,而是兼职,不存在同时身兼两个身份,能不能履行好职责的问题。
(本文来源:微信公众号“识政”题图来源:视觉中国 图片编辑:徐佳敏)