他们为何同时身兼人大代表、政协委员？

前几天还出现在北京市政协十二届五次会议开幕式上的杨柳荫委员，在市十四届人大五次会议开幕的当天下午，却又坐到了市人大东城团会场上审议政府工作报告，这是咋回事？

这得从他的两个身份说起。其实，杨柳荫既是北京市十四届人大东城团代表，又是政协北京市第十二届委员会中共界别的委员。

与他同样双跨的情况，在全国人大、政协和地方各级人大、政协都有出现。2013年2月，全国人大公布新一届全国人大代表名单，眼尖的媒体就发现其中有6人还同时有着全国政协委员的身份。

省级行政区的政协主席往往也是人大代表，如河北省政协主席付志方是河北省人大邯郸市代表团代表；臧献甫当选本届天津市人大代表时还是天津纪委书记，在2015年担任政协主席，当时也有了委员身份……从全国来看，这样的省份还有不少。

人大代表和政协委员是否可以同时兼任？识政君了解到，全国政协相关负责人曾介绍，“这种情况并不违法，也没有规定不可以同时拥有两个身份。但按照中央要求，一般不做这种安排，往往特殊情况才会出现。

为何出现这种“双跨”特殊情况？

根据全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，县级以上人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出。具体到北京来说，市人大代表是由16个区人大差额选举出来的。

政协委员产生方式则有很大不同，据《中国人民政治协商会议章程》，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织。省级委员都是经由统战部门协调有关界别提名推荐产生的，这些界别涵盖各个党派、团体和各族各界人士。

杨柳荫在2012年11月已经被选举成为北京市人大代表。2013年11月，政协北京市第十一届委员会常务委员会召开会议，通过了新一届委员名单，杨柳荫也被推荐担任北京市政协委员，位列中共界别。

值得注意的是，大部分双跨情况都与职务调整有关。如市政协副主席李长友，之前担任大兴区委书记，一直是北京市人大大兴团的代表，在2016年两会前夕，被增补为政协委员，接着在市政协全会上当选为市政协副主席。再比如，去年年中，首经贸大学党委书记柯文进调任市政协经济委主任，他也在今年两会前被增补为政协委员，同时他还是北京市人大丰台团的代表。

很多人都有疑问，这样双跨的身份，能履行好职责吗？一般来说，平时履职中只要有精力、时间和热情，基本上是不会有太大冲突的。有双跨的代表和委员就说，合理安排好时间，是可以同时履行好人大代表和政协委员职责的。代表和委员都不是专职的，而是兼职，不存在同时身兼两个身份，能不能履行好职责的问题。

(本文来源：微信公众号“识政”题图来源：视觉中国  图片编辑：徐佳敏）