思想汇
2018-11-07 06:36
11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式主旨演讲中宣布：将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。这一重要的战略决策，既标志着我国区域发展 “三大战略”（“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展）在空间布局上进一步优化为“五大战略”，也标志着 “五大战略”在功能上升级为我国全面深化改革开放的重要依托。
长三角一体化上升为国家战略正当其时
早在2010年5月，国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》就已经明确了长三角地区要建成具有较强国际竞争力的世界级城市群。2016年5月，国务院通过的《长江三角洲城市群发展规划》中则进一步明确，到2030年长三角要全面建成具有全球影响力的世界级城市群，并承担全国新一轮改革开放排头兵的重要战略定位。从长三角城市群的发展来看，中心城市上海在经济实力、科创实力、国际竞争能力等方面表现突出，带动城市及区域共同体发展作用强劲。而南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈等在现代经济体系和治理体系建设方面也相对成熟，长三角地区改革创新与开放发展的能力和动力始终走在全国前列。
一体化是城市群发展的最高阶段，是实现区域要素自由流动和资源有效配置的最佳形态。长三角地区有接近的自然地理环境和人文环境，并且在不断发展的进程中形成了政治、经济、社会等方面的相互依赖，具备形成一体化发展的现实基础。尤其是近年来，在党和国家的支持与指导下，地方政府积极推动区域一体化，形成了协调充分、互动紧密的发展联盟。以《长三角地区一体化发展三年行动计划》为蓝本，长三角规划一张图、交通一张网、民生一卡通和市场一体化正在逐步实现。
从地缘格局上看，京津冀、粤港澳与长三角是以城市群和湾区为尺度展开的国家战略空间，分列于我国东部改革开放前沿地带。这种区域布局有利于我国形成纵贯南北的改革开放动力源。长三角地区也是“一带一路”与长江经济带两大战略的重要交汇地带，在新时代改革开放进程中战略地位显著。只有实现高水准与高质量的一体化发展，才能形成进一步增强区域核心竞争力，不断增强长三角发展增长极、改革试验田、创新策源地与开放先行者的战略功能。
改革开放空间布局再优化彰显大国发展智慧
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，不断推进区域发展格局优化重塑，为大国发展注入强劲的政治地理智慧。近年来，在“一带一路”倡议带动下，我国与沿线相关国家各领域合作稳步推进，区域开放开发步伐显著加快；以雄安新区建设为契机，京津冀协同发展有序推进；长江经济带 “共抓大保护，不搞大开发”，绿色发展蹄疾步稳。这一系列战略性谋划创造性实现了大国发展中地域尺度的重构，刻画出在功能定位、发展方式、体制机制方面不尽相同的战略空间，使之因地、因时制宜，顺应时代要求，符合发展规律。长三角一体化上升为国家战略，是对发展格局的又一次空间优化，是党中央洞悉发展大势、深邃思考发展大战略做出的新一轮战略部署，也是对新时代新发展科学规律的深度把握。
长三角一体化上升为国家战略，深入联动经济、政治与社会多方面要素，是新时代提升国家治理现代化水平的重要举措。实现长三角一体化不仅需要充分发挥市场配置资源的决定性作用，形成区域内各地高效的分工与协作，也同样需要党和政府做出更多重要的努力。一方面是在党中央的坚强领导下，依托党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势和密切联系群众的优势，积极谋划好长三角一体化的顶层设计和推进路径。另一方面，地方政府也要着力探索适合区域一体化发展的体制机制，尤其是在规划布局、发展政策方面建立充分的协商与对话机制、政府间合理的利益调节机制，从而破除行政壁垒带来的不充分发展。长三角一体化作为国家战略，是一项符合国家治理现代化的重要政治举措，将会获得更为显著的经济社会效应。
以改革开放空间布局优化为契机，既能够深化国内改革开放的尺度与力度，也能够显著增强应对世界经济不确定风险的能力。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持在更高起点谋划和推进改革，坚决破除各方面体制机制弊端，下大力气、啃硬骨头。随着改革开放的深入，对内亟需通过区域一体化路径破除行政区经济壁垒，实现地区间生产要素的自由流动与优化配置，实现基础设施与公共服务的联通、政府工作机制与制度的疏通、新时代高质量发展的融通。面对复杂多变的世界经济形势，我国同样需要有更高质量的城市群参与全球竞争。此轮我国改革开放空间布局的优化，将我国经济发展水平较高的上海、北京、香港、深圳等城市在战略上深度融入长三角、粤港澳和京津冀区域发展布局，将进一步整合和提升各区域在全球技术、资金、人才资源的集聚水平，显著增强我国城市群在全球竞争中的硬实力、软实力和话语权。
（作者单位：上海交通大学国际与公共事务学院、上海交通大学公共政策与治理创新研究中心）
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