中央决定浦东开发开放

酝酿许久的浦东开发，只差捅破最后那层窗户纸。

1990年春节，邓小平像过去两年一样，继续在上海过春节。

大年初一上午，朱镕基等上海市领导给邓小平拜年，并汇报浦东开发的前期准备。邓小平说：“浦东开发晚了，但还来得及，上海市委、市政府应该给中央报告。”

2月17日，邓小平回到北京。他对江泽民、李鹏等中央领导说，“我已经退下来了，但还有一件事要说一下，那就是上海的浦东开发，你们要多关心。”

当晚上海就递交了相关的书面材料。

4月，李鹏来到上海。在大众汽车公司成立5周年的庆祝大会中，李鹏话锋一转，宣布党中央、国务院同意上海加快浦东地区开发。

中央态度明确，浦东万分鼓舞。这一天浦东已经等了太久，上海也已经等了太久。

曾任浦东开发办副主任的沙麟回忆，开发办公室挂牌那天，一位老百姓在门口等，说要献出家里的两亩地、一头牛：“浦东开发了，浦东老百姓迎到曙光了！”

然而，尽管实行经济特区的政策，浦东却没有像此前的深圳等地一样，被命名为“特区”。浦东的后缀是“新区”。“新区”与“特区”，有何区别？

应该说，“新区”比“特区”具有更丰富的内涵，也承载更多“排头兵”的使命。时任上海市政府发展研究中心主任的王战曾这样解释：站在国家战略的角度，浦东的开发开放第一要带动浦西的改革和发展；第二要带动长三角；第三要带动长江流域；第四要服务于全国。

浦东，不仅仅是上海的浦东，更是全国的浦东。1990年6月5日，人民日报头版定调：开发浦东，开放浦东，提出这项跨世纪的巨大系统工程，是全国性的重大战略决策。

的确，1990年代初的中国，太需要注入新的改革动力了。浦东，正是桥牌爱好者、改革开放总设计师邓小平，向世界打出的一张王牌：“浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”

这张“王牌”在1990年5月正式挂牌。浦东新区开发办公室成立的挂牌仪式上，每个人都笑逐颜开。

“要致富，先修路”

要致富，先修路。路、水、电等基础设施，是新区建设的第一步。1990年留下的一份表格，生动记录了新区从零起步的画面。

首要的事，是跨越“天堑”黄浦江。

1990年代之前，浦东浦西之间，只有延安路、打浦路两条隧道。许多人工作在浦西，居住在浦东，通勤主要靠摆渡，每天过江量多达104万人次、1.2万车次。“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”，是当年情况的生动写照。

浦东开发被提上议程后，热议多年的黄浦江大桥建设开始提速。1988年12月15日，南浦大桥打下了第一根长52米的钢管桩。南浦大桥完全自主设计施工，采用斜拉桥形式“一跨越江”，其总设计师林元培、总指挥朱志豪，都成为了那个年代上海家喻户晓的明星人物。

以南浦大桥建设为开始，伴随着浦东人口的增长，黄浦江上的桥、隧、地铁，每年都在增加。到今天已有28条。浦东浦西之间再无阻隔。

浦东路网也急速稠密起来。

早期浦东公交线路只有4条：81路、82路、85路和86路，道路也简单，沿着黄浦江东西走向的是浦东大道，南北走向的是浦东南路，两条路交叉之处是陆家嘴路。

1992年，杨高路工程拉开了浦东大规模公路建设的序幕。杨高路是连接外高桥保税区、金桥出口加工区、陆家嘴金贸区等5个开发区的一条黄金走廊，是浦东新区的第一大道。

1993年，浦东新区管委会成立的第一年，实施了“七路”建设。“七路”包括航津路、金海路、洲海路、博文路4条新建道路和龙东大道、源深路、上川路3条拓建道路。

1994年，浦东新区又完成了“五路一桥”建设，包括张杨路、金桥立交桥等。接着，是1996年的“十路一桥一管”等项目。

此后，浦东新区又陆续完成了“三环”（内环线、外环线和郊区环线）和“四射”（龙东大道、世纪大道、五洲大道和迎宾大道）。

大规模的道路建设以1999年世纪大道的建成为最浓墨重彩的一笔。世纪大道衔接延安东路隧道，是浦西主轴延安路在浦东的延伸；全长5公里，路宽100米，4来4去8个车道。道路尽头是世纪公园，一只巨大的日晷屹立，象征着“与时间同行”。

与浦西的天堑打通了，浦东内部的路网也亮起来了。

1999年也是浦东机场的落成之年。1980年代以来，虹桥国际机场几经改扩建，仍然无法应付高速增长的旅客数量。1994年7月，上海决定，在改扩建虹桥空港的同时，抓紧建设浦东国际机场。

浦东机场规划体量惊人。当时，进出上海的年旅客数量不过1000多万人次，但浦东机场打算建设4条4000米长的4E级南北跑道和4座旅客航站楼，预计年吞吐旅客8000万人次、货邮500万吨。浦东机场选址在东海之滨，不仅地广人稀，更可填海造地。

如果说路桥建设是浦东“开发”的具象体现，那这座设计之初即预留大量发展空地的超级机场，则为浦东的“开放”二字将要达到的高度埋下了伏笔。